2013年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由黑龍江省政府辦公廳綜合全省各市（地）、縣（市）人民政府（行署）（以下簡稱各地）和省政府各直屬單位（以下簡稱各單位）的政府信息公開年度報告和2013年工作情況編制。本年度報告中所列數據的統計期限為2013年1月1日至12月31日。本年度報告的電子版可以從中國黑龍江門戶網站（www.hlj.gov.cn）下載。

    一、2013年工作情況

    （一）圍繞公開重點，加大政府信息公開力度

    2013年，全省各地、各單位認真貫徹《條例》，以《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）和《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）文件為重點，加強組織領導，深化公開內容，進一步提高了政府信息公開的質量和水平，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。2013年，全省主動公開政府信息132.4萬條，較上年增長3.3%。其中，省政府及省直單位主動公開信息29.6萬條，較上年增長9.2%；各市地主動公開信息59.2萬條，較上年增長13.7%；各縣級政府及縣直單位主動公開信息43.6萬條，較上年增長2.1%。2013年，黑龍江省直59個部門公開了部門預決算和“三公經費”預算；10個省直部門首次公開“三公經費”決算。

    1.推進重點領域信息公開。圍繞行政審批、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生産、價格和收費、徵地拆遷、公共企事業單位9個重點領域信息公開，利用1個多月的時間深入到省財政廳、省教育廳、省審計廳等牽頭單位進行了督促和指導，促進工作落實，實現了日常性公開的同時，向突出重點公開的轉變。2013年，全省各地、各單位大力推進政府信息公開，成效顯著。省財政廳紮實推進財政信息公開工作，經上海財經大學公共政策研究中心權威評定，黑龍江省級財政透明度位列全國第5名。省環保廳針對群眾關心的熱點，設立了“污染源環境監管信息”欄目，加大此類信息的公開力度，全年公佈污染源監管信息530多條，比去年增長200%。省食品藥品監督管理局為了讓群眾更好地了解食品藥品安全類信息，利用局門戶網站、12331食品藥品投訴舉報電話和辦事大廳三個有效載體，全面推進信息公開，得到了群眾的好評。

    2.推進權力信息公開。各地、各單位進一步完善更新行政權力目錄，繪製行政權力流程圖，公開權力名稱、依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準等，確保行政權力在陽光下運行。積極探索政府常務會議及重大決策的全程公開，涉及民生及群眾利益的重大事項嚴格實行聽證制度，積極推進決策民主化、科學化、公開化，充分滿足了群眾的參與權和監督權。同時，進一步加大行政執法結果公開力度。齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、綏化市、伊春市堅持嚴格執行行政執法結果定期公開制度，具有行政執法執罰的部門和單位每月按規定如實公開執法結果，為群眾查詢和監督行政執法情況創造了條件，促進了行政執法的公平、公正。

    3.加大行政審批信息公開力度。2013年4月，會同有關部門梳理繪製了企業設立、固定資産投資、生産經營、資質資格四大類96個行政審批流程圖。在每個流程圖上都標注了各個環節的辦理主體、依據、條件、材料、程序、時限等事項。流程圖除在省政府門戶網站上公開外，還在2013年9月23日的《黑龍江日報》進行了公開。

    4.妥善受理依申請公開。根據國務院辦公廳有關要求，進一步完善了申請的受理、審查、處理、答覆程序，明確答覆責任。在認真辦理依申請公開的同時，注意做好典型案例的剖析、研究和彙編工作，認真梳理出一些帶有規律性、傾向性的問題和普遍有效的工作經驗，不斷提高全省的依申請公開工作水平。2013年，全省共受理依申請公開3567件，其中省政府及省直單位受理2136件，佔總量的59.9%；各市地政府及市直單位受理952件，佔總量的26.7%；各縣政府及縣級單位受理 479件，佔總量的13.4%。依申請公開事件辦結率為100%，群眾滿意率為100%。在政府信息公開過程中，沒有發生行政訴訟和行政復議。2013年，沒有收取任何與政府信息公開有關的費用。

    5.利用政府公報和新聞發佈會公開。2013年，編發政府公報24期，合計編發政府信息186條，其中，法律法規44條、國務院文件27條、國務院辦公廳文件38條、省政府文件15條、省政府辦公廳文件49條、省直單位文件13條。每期印刷35000份，除了免費提供給各級黨政機關、事業單位、鄉鎮、社區外，還在各級行政服務中心以及圖書館、火車站設免費贈閱點。2013年，省政府及省直單位召開新聞發佈會20次，通過省政府門戶網站舉辦政務訪談9期。

    （二）創新公開平臺，信息發佈更加人性化

    1.使用新管理系統公開信息。按照省政府常務會議的要求，設計開發了省政府信息網上公開管理系統（以下簡稱管理系統），該系統支持數據統計功能，支持在線辦理依申請公開功能，支持多引擎模式檢索的政府信息主動公開功能，支持省直各單位政府信息公開工作動態監督功能。新的公開目錄欄目劃分更全面、更規範、更科學，方便群眾查詢和監督。經過調試和培訓，管理系統于2013年底正式在黑龍江省政府門戶網站上開通運行。管理系統的運行，提升了我省政府信息公開工作質量和層次，保障了社會公眾知情權、參與權、監督權，發揮了政府信息公開回應社會關切、引導主流聲音的積極作用。

    2.開通省政府網上政務服務中心。2013年10月，建成開通了省政府網上政務服務中心，把38個省直部門承擔的544項非涉密審批事項全部納入網上公開和辦理。通過網上政務服務中心平臺，把省級行政審批事項的名稱、實施主體、流程圖、政策依據、申報條件、附件材料、辦理程序、環節時限、辦理結果以及審批部門聯絡方式等內容，通過一次性告知單向社會公眾公開。此外，網上政務服務中心平臺還公開了在線諮詢、網上建議、投訴舉報、申報操作流程等，為行政相對人網上申報審批事項提供便利。網上政務服務中心開通以來，每個月都在省政府網站上公開各部門網上審批情況，接受社會監督。

    3.探索使用新平臺公開信息。一年來，各地、各單位不斷加大主動公開力度，大力拓展公開渠道，擴大了政府信息公開的影響力和覆蓋面。省公安廳積極利用探索新平臺，早在2011年4月就開通了省公安廳官方微博——“龍警微博”，微博開通以來，已發佈各類信息4000余條，聽眾數近52萬，為增強公安機關與社會各界的有效聯絡發揮了積極作用。2013年6月，黑龍江省公安廳官方微信“龍警”公眾平臺正式註冊上線開通，延續了“龍警微博”的發佈風格，利用語音、視頻、圖文等形式向微信用戶發佈我省警方工作動態、提供警務資訊服務。伊春市暢通公眾與政府溝通與交流的渠道，積極致力於政民互動欄目《在線訪談》和新聞類談話節目《解讀與訪談》和電臺直播節目《行風熱線》實現新跨越，其中《解讀與訪談》節目舉辦48期，播發節目時長720分鐘。

    4.完成縣級電子政務試點工作。2013年4月，與省監察廳組成聯合評估小組，對肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區3個全國依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位進行了檢查評估。經過檢查，3個試點單位投入了大量的人力、物力、財力，均圓滿完成了試點工作。下一步，將把試點工作經驗向全省推廣，藉以深化基層政務公開，提高基層政務服務水平。

    （三）加強指導監督，夯實公開工作基礎

    1.加強工作部署。2013年初，研究制定了《2013年全省政務公開工作要點》，明確了全省推進政務公開工作的主要目標和任務，切實增強了工作的針對性和實效性。制定印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》，對全省今後一個時期的政務公開工作進行了安排和部署。

    2.注重檢查考核。加大了政務公開工作監督考核力度，研究制定了《2013年度全省政務公開工作考核評比實施方案》和《2013年全省政務公開工作考核細則》，細化工作目標，明確任務分值，切實加大了工作推進力度。堅持日常檢查與年終考核相結合，利用近兩個月的時間，對50個省直單位進行檢查指導，指出工作中存在的問題，全面推進了政務公開工作。

    3.嚴格年報制度。在省政府門戶網站政府信息公開目錄中設立了政府信息公開年度報告專欄，集中發佈各地各單位的政府信息公開工作報告。2013年2月印發《關於報送2012年度政府信息公開工作報告的通知》。同時，加大報告公開的檢查力度，在網絡上對各地各單位年報公開情況進行了檢查。4月，制發了《政府信息公開工作報告上網公開情況的通報》，認真查找了當中存在的問題和不足，並要求相關市地和部門採取切實有效的措施進行整改，進一步提高了政府信息公開工作的規範化水平。

    4.推進基層政務公開。2013年5月至6月，深入到慶安縣、綏棱縣、依安縣、克山縣、克東縣、林口縣、密山市等13個縣（市），25個鄉（鎮）進行督促指導，有力地推進了基層政務公開工作。一年來，各地全面貫徹落實《省政府辦公廳關於進一步深化全省縣鄉政務公開工作的意見》，進一步加大了基層政務公開的內容、形式、程序、時間及保障措施五個方面的推進力度，形成了基層政務公開聯動機制。大慶市完善四級便民服務中心（室）的綜合功能，在大慶縣區中心可公開辦理事項200項；鄉鎮便民服務中心已提供6大類66項服務；村級服務室可提供6大類30項服務。佳木斯市推進“陽光村務工程”信息化建設，覆蓋全市7個縣（市）區、63個鄉鎮、1296個村屯，陽光村務工程網將各種涉農數據及行政行為都“曬”在“陽光”下，這就從制度上“網”住了基層幹部的“手腳”，令各類“貓膩”無處藏身，促使基層幹部更加自覺地依紀依法做事，從源頭上有效防止腐敗問題的發生。

    5.推進公共企事業單位辦事公開。2013年，繼續從推行公共服務辦事公開入手，以公開促進公共企事業單位服務提質、提效。鞏固和加強了陽光考錄、陽光分班、陽光擇校、陽光評聘、陽光財務，同時公開學校收費及收費管理、學校內改與人事管理、幹部廉潔自律情況、舉報監督電話等信息。各地醫院普遍實行了醫療服務信息、醫療服務價格信息、常用藥品和主要醫用耗材價格信息公開，住院病人實行費用“一日清單”制度和門診患者提供費用清單制度。哈爾濱市、大慶市全面公開了小區物業企業服務資質、服務責任、服務項目、服務標準、服務收費和維修訴求電話，還要求每個物業小區都編寫物業服務手冊。

    6.加強宣傳培訓。2013年4月28日，與哈爾濱市政務公開辦共同舉辦了《中華人民共和國政府信息公開條例》施行5週年宣傳日活動，在哈市中央大街佈置了宣傳臺，對《條例》進行了諮詢宣傳，得到了群眾的好評。加強政務公開從業人員的培訓學習，2013年，各地共舉辦各類政務公開知識培訓班135次、培訓人員13517人次，各單位舉辦培訓班50余次、培訓人員3850人次，提高了政務公開和政務服務人員的從業水平。編發政務公開工作簡報15期，對工作中的好經驗、好做法進行有效推廣。

    二、存在的主要問題和改進措施

    2013年，黑龍江省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。主要體現在：一是信息公開不夠及時；二是信息公開形式不夠便民；三是信息公開內容缺乏深度。2014年，將採取以下措施著力加以改進：

    （一）加大指導督促力度，確保信息公開及時

    針對信息公開不及時的問題，近期，將對省政府門戶網站政府信息公開目錄中的省直部門信息公開情況進行檢查，對信息發佈、更新不及時的單位進行指導和督促，對問題比較嚴重的，到該單位督促指導，規定整改時限，並檢查驗收。同時，對省直單位門戶網站信息公開情況進行全面檢查。對網絡公開內容真實、及時，受到群眾好評的網站進行宣傳，督促網站信息公開較差的單位改進工作，像好的單位學習，充分利用網站公開政府信息，藉以實現全省各單位在門戶網站的建設上共同促進、共同發展。

    （二）加大信息公開力度，確保信息公開便民

    針對信息公開形式不夠便民的問題，除了充分利用好政府信息公開目錄和政府網站的同時，建立“黑龍江政務”微信平臺，充分利用微信快捷、便民的特點，及時發佈公眾關心的各類政府信息，提高政府信息公開實效。繼續運用好省政府信息網上公開管理系統，進一步規範完善省直部門政府信息公開目錄，並建立健全政府信息公開統計制度。進一步加強政府網站建設和管理，綜合運用文字、數字、圖表、影像等方式，及時全面公開各類政府信息。結合肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區3個全國依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位的做法和經驗，加強基層電子政務平臺建設。鼓勵有條件的縣（市、區）向三個試點單位借鑒經驗，不斷完善政務公開工作基礎、提高電子政務平臺建設水平。

    （三）深化重點領域信息公開，確保信息公開有深度

    針對信息公開內容缺乏深度的問題，採取進一步深化、細化重點領域政府信息公開內容的方式。繼續推進“三公”經費公開，省直部門在2013年全面公開“三公”經費的基礎上，進一步細化公開項級科目，指導督促市級以下政府加快“三公”經費公開步伐，爭取儘快實現市縣級政府全面公開“三公”經費。著力做好與群眾利益密切相關的食品藥品、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等信息公開、公示。加快推進市場主體信用信息公開，依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識産權行政處罰案件信息，建設社會信用體系，構築誠實守信的經濟社會環境。

    （四）加大網上審批工作力度，確保權力在陽光下運行

    2014年，著力解決一些部門網審率低的問題，通過網上調查、實地檢查和定期考核，查找、發現和分析網審率低的原因，到部門進行有針對性地指導、服務和督辦。繼續做好省級行政審批事項的名稱、實施主體、流程圖、政策依據、申報條件、附件材料、辦理程序、環節時限、辦理結果等內容的公開，藉以遏制傳統審批過程中存在的不夠規範、帶有隨意性、效率低下甚至權力尋租等問題，確保權力在陽光下運行，讓群眾滿意。

    （五）加強公開的監督管理，確保公開工作落到實處

    建立健全政務公開的考核評價機制，納入責任制、績效評估體系，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。強化政務公開考核評比結果的運用，及時向社會發佈和通報考核結果。抓住政務公開的關鍵領域開展督促檢查，注重解決實際問題，提高督促檢查實效，促進政務公開工作深化。