青海省2013年政府信息公開工作年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由青海省人民政府辦公廳綜合各市、州人民政府和省政府各委、辦、廳、局及省直有關部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，政府信息公開支出及費用收取和免除情況，存在的主要問題，2014年的重點工作安排。本年度報告中所列數據的統計期限從2013年1月1日到12月31日止。本年度報告的電子版可以在“青海省人民政府”門戶網站政府信息公開專欄下載。如對本年度報告有任何疑問，請與青海省政府信息技術辦公室聯絡（地址：青海省西寧市西大街12號；郵編：810000；聯絡電話：0971-8252135；電子郵箱：qhsxxgk@163.com）。

    一、概述

    2013年，省政府辦公廳在做好本機關政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的職責，協調指導全省各級政府和各部門以重點領域政府信息公開工作為重點和突破口，深入推進政府信息公開工作，主動公開內容不斷豐富，依申請公開工作穩步推進，工作制度不斷完善，公開渠道進一步拓寬，工作取得明顯成效。

    （一）著力推進重點領域公開。根據《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》，結合2012年以來對八個重點領域信息公開工作的部署和進展情況，下發了我省《當前政府信息公開重點工作安排》，細化了十個重點公開領域的主要目標和十個牽頭部門的任務。總體看，我省在推進十個重點領域信息公開工作中，在五個領域取得了積極進展：一是行政審批信息。從2000年至今，我省先後進行了7次行政審批項目清理，共取消和調整下放1284項行政審批事項，並及時通過報紙、網站、《青海政報》等公開。二是財政預決算和“三公”經費。省級89個一級預算部門全面公開2013年部門預算和2012年部門決算信息；各市（州）、縣預算部門也通過不同方式公開本部門2013年部門預算和2012年部門決算。2013年10月，向社會公開省級及86個一級預算部門，8個市（州）本級、46個縣（市、區、行委）財政及所屬的預算部門“三公”經費支出情況，公開面達100%，提前兩年實現國家既定目標。三是保障性住房信息。及時向社會公佈保障性安居工程建設、分配和退出信息，形成了省州縣三級信息公示制度。四是招投標信息。2012年以來，及時通過省招標投標網全面發佈各類工程建設項目招投標情況和市場主體違法違規行為及處理情況等。同時，加大政府採購、違紀違規情況的公開力度。五是價格和收費信息。在發佈定價項目價格時，均及時對最高指導價予以公示，在後期調價時，積極做好調價信息的公開。現行的收費標準均在門戶網站公開，積極做好涉及教育等民生領域監管和對違法違規行為及處理情況的公開。此外，在食品藥品安全、環境保護、安全生産、徵地拆遷、以教育為重點的公共企事業單位信息公開等5個重點領域，結果性信息公開工作日趨穩定和成熟。

    （二）健全完善公開機制。一是制定出臺《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。二是調整省政府信息公開領導小組成員。三是下發《加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》，明確了各部門職責。四是制定實施《青海政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《青海省政府信息公開工作過錯責任追究制度》、《青海省政府信息公開社會評議制度》、《青海省政府信息發佈協調製度》、《青海省政府信息公開新聞發佈管理制度》等五個制度。五是制定我省行政機關依申請提供政府公開信息收費標準。六是制定《省政府辦公廳政府信息公開處理流程細則》和《省政府辦公廳政務微博（微信）管理暫行規定》。

    （三）拓展規範公開渠道。充分發揮政府門戶網站作為政府信息公開“第一平臺”的作用，建成發佈省政府信息公開平臺，為各地區、省直各部門建設70個二級發佈平臺。與省政府新聞辦聯合下發了《關於積極利用新聞發佈會推進政府信息公開工作的通知》，將新聞發佈會作為政府信息公開一個重要的渠道。充分發揮省圖書館、省檔案館、西寧市行政服務中心等三個省政府信息公開查閱點職能，督促各地區、各部門加強政府公開信息的送交工作。省政府辦公廳及一些部門積極探索利用政務微博、微信、手機報等新媒體，及時發佈各類權威政府信息，並充分利用新媒體的互動功能與公眾進行互動交流。此外，各級各部門還通過《青海政報》、《青海省人民政府公報（藏文、蒙古文版）》、《青海日報》、《青海藏文報》、《青海法制報》、《西海都市報》、青海廣播電臺、青海電視臺等省內主要媒體播發政府信息。

    （四）加強培訓督導。4月底，組織各地區和省直部門110名政府信息公開工作人員在省委黨校開展為期2天的專題培訓。同時，積極派員參加政府信息公開各類培訓班，深入基層開展專題培訓和講座。不定期開展檢查指導工作，7月底至8月中旬，對全省40個部門和單位的政府信息公開保密審查工作進行深入細緻的檢查。

    （五）著力提升服務水平。一是督促各地區、各部門通過網站公佈本地區、本部門政府信息公開工作機構基本情況，並提供政府信息公開申請表格下載，為申請人提供便捷的依申請公開服務。二是進一步完善政府信息公開申請的受理、審查、處理、答覆程序，做好有關記錄並保存備查。三是加強業務指導、檢查、考核和評議工作。彙編國務院及省政府有關文件制度30件，印製2000冊《青海省政府信息公開工作手冊》，並免費發放給各地區、各部門。同時，加強對政府網站和其他信息公開平臺發佈政府信息的監管，加強薄弱環節的管理，督促工作不到位的單位建立健全政府信息公開相關制度。

    二、主動公開政府信息情況

    截至2012年12月31日，全省累計主動公開政府信息135.16萬條。本年度新增主動公開政府信息21.87萬條，全文電子化率為99.9%。其中，省級機關主動公開政府信息3.96萬條，全文電子化率為99.9%；各地區政府主動公開政府信息17.91萬條，全文電子化率為99.9%。

    （一）主動公開範圍

    1、省政府規章和規範性文件。公開了《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》、《青海省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉辦法》、《青海省行政效能監察辦法》、《青海省行政規範性文件制定和備案辦法》等省政府規章5件。同時，公開了《青海省人民政府工作規則》、《青海省城鎮職工大病保險辦法（試行）》、《青海省省本級政府投資代建項目管理暫行辦法》、《青海省突發事件預警信息發佈管理辦法》、《青海省重點生態功能區轉移支付試行辦法》、《青海省交易場所管理辦法（試行）》、《政府系統精簡規範政務信息實施細則》等各類規範性文件67件；省直各部門、各市（州）人民政府及辦公室報備並公開規範性文件223件。

    2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了青海省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案；公開了基本公共服務、農村牧區殘疾人扶貧開發、少數民族事業、中長期動物疫病防治、城鎮住房發展等專項規劃。

    3、國民經濟和社會發展統計信息。公開了國民經濟和社會發展統計指標，月度統計指標，涉及公眾較為關注的人口、人民生活和社會保障、資源環境和安全生産、教育和科學技術、房地産開發、價格水平、社會事業和經濟行業的基本情況。

    4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。及時主動公開涉及民生、重點公共基礎設施建設、環境保護建設項目資金安排使用情況。各級政府利用門戶網站和公示欄及時公開財政預算、決算報告及相關表格、“三公”經費支出和預算。選擇全省扶貧整村推進、農村危房改造、扶持中小企業發展、“一事一議”財政獎補等與群眾生産生活密切相關、社會關注度較高的近30個項目資金安排，事前通過青海日報和相關部門網站進行了公開，吸納合理化意見建議。公開了2011年度省本級預算執行和其他財政收支情況、全省信息化建設項目專項、青海省農村牧區黨員幹部現代遠程教育基礎設施建設項目竣工決算、青海東部黃河谷地百萬畝土地開發整理重大項目工程及資金管理使用情況、2012年度全省中小學校舍安全工程、青海省紅十字會接收使用四川蘆山地震捐贈資金物資情況、玉樹地震災後恢復重建2012年跟蹤等18個項目和單位的審計結果。

    5、政府集中採購項目的程序、標準及實施情況。在青海省政府採購網及時公開政府採購相關法律法規、省級規章制度、政府採購操作流程、採購目錄、採購公告、中標公告、更正公告，以及政府採購供應商違法違紀情況及處罰決定等內容進行了公告。2013年，青海省政府採購網共發佈採購信息3885條，在青海日報發佈公開招標信息13條，實現了全省範圍內招投標信息共享。

    6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。

    7、價格收費監管方面。在發佈定價項目價格時，均及時對最高指導價予以公示。在後期調價時，及時聯絡媒體，積極做好調價信息公開工作。公開了《2013年秋季中小學教材零售價格》、《降低部分單病種住院費用限額付費標準》、《慶大黴素等部分藥品最高零售價格》、《2013年度基本藥物集中採購流標部分品種限價》等政府制定價格方面的信息。及時公開調整取消行政事業性收費項目情況，並網站公開現行的收費標準，公開了《城市新建房屋供配電工程配套費收費標準》、《降低部分涉企經營服務性收費標準的通知》、《調整和規範機動車駕駛許可考試收費標準的通知》、《開展物業服務收費定價成本監審的通知》、《玉樹災後重建項目竣工驗收收費標準有關事項的通知》、《加強和規範農産品市場收費管理的意見》、《行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》等行政事業性收費項目、依據、標準方面的信息。對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，及時查處並通過媒體向社會公佈處罰結果。

    8、民生保障方面的政策、措施及其實施情況。公開了扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業、保障性住房、計劃生育等與公眾關係密切的信息；公開了衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息；公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、提高最低工資和失業保險金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準有關事項。

    9、應急管理情況。公開了全省應急管理機構設置情況，影響公眾人身和財産安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，公開了包括公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全等各級各類應急預案。公開了應急演練、科普知識、宣傳教育等方面的情況。

    10、環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況。公開了本省環境質量和環境管理狀況，公開了本省相關行業、監察單位安全生産工作情況的通報，定期發佈本省安全生産事故特點的分析、事故調試分析和有關統計數據。公開了有關食品質量節日前後或專項監督抽查質量問題嚴重的産品和企業名單，質量監管部門查獲問題有關情況通報等。

    11、重大建設項目、工程建設領域等方面。及時發佈封道養護施工、市民出行（災害性天氣、突發事故）等信息。建立健全重大項目建設公開制度。在青海省政府門戶網站開通“工程建設領域項目信息和信用信息公開”專欄，並鏈結各區縣、有關部門子專欄，集中公開相關政策法規、項目信息、工程招投標、企業信用信息、人員處罰信息等。

    12、行政機關機構職能等情況。公開了本省政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，機構改革方面的情況及人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選拔幹部的條件、程序、結果等方面的信息。 此外，還公開了法規規章、領導信息、徵房徵地、救災救濟、民族宗教、玉樹地震災後重建、省政府大事記等方面的信息。

    （二）主動公開途徑

    本省已形成政府網站、新聞發佈會、政府公報、國家檔案館、公共圖書館、政務服務中心、政府信息公開查閱點、官方微博微信、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

    1、政府網站。對青海省人民政府門戶網站進行了全新改版，全省8個市（州）政府、所有縣（區、市、行委）都建立了政府門戶網站，省直部門均建立了網站。建成發佈了省政府信息公開平臺，一年來，發佈各級各部門政府信息20萬餘條。其中，發佈2004年以來的以省政府和省政府辦公廳各類文件3000余件，整理髮布法律法規1200余件。

    2、新聞發佈會。今年共召開新聞發佈會96場，其中省政府召開58場、省直部門20場，市州18場。內容涉及重大經濟活動、政府重大決策、重點工作、玉樹災後重建、重大文體活動、礦産資源開發、環境狀況、國際性文化交流、國計民生等與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。同時，進一步完善新聞發佈制度。

    3、政府公報。《青海政報》發佈24期，每半月出版1期，通過省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。同時，在青海省人民政府門戶網站政府信息公開平臺設置了《青海政報》專欄，方便查閱。出版發行《青海省人民政府公報（藏文版）》12期，創辦《青海省人民政府公報（蒙古文版）》，第1期已經成功發行。免費贈送到少數民族地方的村（牧）委會、中小學校、寺院。

    4、公共查閱點。在省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心辟出專門區域，設立政府信息查閱點。一些地區也按照省有關部門通知要求，在相關場所設置了政府信息查閱點。各市（州）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成46個查閱中心。

    5、官方微博微信。充分利用新興媒體，牢牢掌握網絡輿論的主動權，于2013年底在人民、新華、騰訊、新浪網建設“青海政務”微博微信，及時準確地發佈省政府領導重要政務活動信息，省政府重要會議信息，省政府和省政府辦公廳公開發佈的政策文件及解讀，突發公共事件處置等政府信息，積極回應網民關切，為網民了解青海經濟、政治、社會、文化和生態文明建設等搭建便捷渠道。

    6、其他渠道。通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。青海廣播電臺、青海電視臺、《青海日報》、《青海法制報》、《西海都市報》等省內主要媒體播發政府信息。

    三、依申請公開政府信息情況

    （一）申請情況

    全省依申請公開信息數共3148件。其中，省級機關收到1318件，各地區政府及工作部門收到1830件。當面申請2317件，佔73.7%；以網上提交表單形式申請14件，佔0.4%；以電子郵件形式申請249件，佔7.9%；以傳真形式申請61件，佔1.9%；以信函形式申請507件，佔16.1%。

    （二）申請處理情況

    在3148件政府信息公開申請中，已經答覆的為3148件。在答覆中，同意公開的為2972件，佔總數的94.4％；同意部分公開的為45件，佔總數的1.4％；不予公開的為78件，佔總數的2.5％；信息不存在的為53件，佔總數的1.7％。

    四、政府信息公開諮詢處理情況

    全省共接受政府信息公開諮詢約16.71萬人次，其中現場諮詢4.89萬人次，電話諮詢10.61萬人次，網上諮詢1.2萬人次。

    五、政府信息公開復議、訴訟情況

    全省共收到有關政府信息公開行政復議申請29件，未發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件。

    六、政府信息公開支出及費用收取和免除情況

    （一）政府信息公開工作費用支出情況

    本年度用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室、增設電腦和觸摸屏幕等設備，印製宣傳手冊、開展培訓和調研、政府信息公開平臺建設、信息更新等費用204萬元。

    （二）費用收取和免除情況

    各地區、各部門未收取依申請政府信息有關費用。

    七、存在的主要問題

    我省政府信息公開工作雖然取得一些進展，但還存在一些問題：一是工作力量不足。省政府辦公廳、各地區、各部門均沒有專門機構，且挂靠機構不同，所有工作人員均為兼職，沒有固定人員。二是監督保障仍有局限。有些地方和部門主動公開的政府信息更新不夠及時，制度和執行存在衝突，公開與保密還有矛盾，救濟方式和手段不夠健全。三是公開渠道形式還需優化。一直以來，各地區、各部門普遍重視通過網站公開政府信息，但方便社區和農村基層群眾獲取政府信息的形式還不夠豐富，公共查閱場所建設面不廣，現有設施未得到有效利用，服務質量有待提高，政府信息公開有效性、便捷性還需進一步提高。

    八、2014年的重點工作安排

    推進政府信息公開工作，是一項長期的系統性工程，我們將按照克服困難、常抓不懈，本著因地制宜，分類指導的原則，扎紮實實地推進全省工作深入發展。

    （一）逐步理順運行管理體制。督促各地區、各部門確定主管機構和具體工作人員，將垂直管理部門的政府信息公開工作統一納入當地政府的指導、協調範圍。抓好公共企事業單位的政府信息公開工作機構建立工作。

    （二）建立健全工作機制。進一步建立政府信息公開申請的受理機制，繼續完善主動發佈機制，制定出臺輿情收集研判和回應、專家解讀、重 大政務輿情會商聯席會議制度等配套制度。

    （三）突出抓好重點領域公開。抓好十個重點領域和事關老百姓切身利益、民生領域以及政府行為規範、公共資源利用信息公開工作。加大督促檢查，適時組織召開工作促進會，確保按要求完成工作任務。

    （四）著力抓好公開載體建設。加強省政府門戶網站建設，充分發揮政府門戶網站作為政府信息公開“第一平臺”的作用。加大對省政府信息公開平臺的建設維護力度，並加強政策和業務培訓工作。抓好政府信息查閱場所，提高利用率、提升服務水平。加強政務微博微信管理，規範信息發佈程序及公眾提問處理答覆程序，確保政務微博微信安全可靠。

    （五）加強監督檢查指導。根據《政府信息公開工作考核辦法（試行）》，建立深入基層檢查指導工作的長效機制，爭取將政府信息公開工作納入行政機關績效考核體系，建立完善公開考核評估辦法，細化考核評估標準。定期開展檢查考評和社會評議活動，將檢查考評結果和社會評議結果通過政府網站等各種形式向社會公開。