大力實施“三個三工程”
加快推進湖北新型工業化
湖北省省長  羅清泉

    為了加快湖北的改革開放和經濟社會發展，強力推進新型工業化，湖北省委省政府從2004年開始全面實施“三個三工程”，即：實施“三個一批”，通過改革和調整，使一批大型國有企業成為混合所有制企業，一批國有骨幹企業轉制為民營企業，一批民營企業成為湖北經濟發展的排頭兵；推進“三個一百”，重點支持100家大型工業企業和企業集團做大做強，重點培育100家有發展潛力的中小企業，重點推進100個工業重點建設項目；落實“三個一律”，深化行政管理體制和審批制度改革，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。“三個三工程”的根本出發點是把改革、調整、發展和環境建設緊密地、有機地結合起來，把政府宏觀調控與發揮市場主體的作用結合起來，把推進新型工業化具體落實到産業、企業和項目上，整體推進改革和發展，加快市場主體培育，增強工業經濟發展的活力。

    “三個一批”的重點是著力培育市場主體。加快國有企業改革改制，堅持把股份製作為公有制的主要實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟；加快國有資産從一般競爭性領域退出的步伐，由過去以劣勢企業退出為主，向劣勢企業與優勢企業從競爭性領域同時退出轉化，積極引導民間資本參股控股，實現産權主體多元化；大力支持民營企業發展，支持非公有資本進入法律未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，在政策上與其他企業一視同仁，形成公平競爭的市場環境。兩年來，“三個一批”工作進展順利。全省首批納入改制為混合所有制的大型國有企業有50家，2004年完成改制任務的有15家，2005年基本完成改制任務的有14家，佔比58%。目前正在進行改制的有1家。首批納入轉制的骨幹國有企業有100家，2004年完成50家，2005年基本完成改制任務的有48家，佔比98%。另外2家的改制工作目前正在進行之中。100家民營經濟排頭兵企業實力不斷壯大，2005年完成銷售收入278.1億元,同比增長18.1%,高於上年同期3個百分點;實現利潤19.7億元,同比增長22%。部分民營排頭兵企業躋身全國同行業前列，如枝江酒業公司銷量已進入全國白酒行業前5名，巨寧公司生産規模已居全國同行業第四位。

    “三個一百”的重點是扶優扶強。充分發揮大企業、大集團的龍頭帶動作用，力爭到2010年形成10個銷售收入過100億元、30個過50億元、60個過10億元，擁有自主知識産權、主業突出、核心競爭力強的龍頭企業；高度重視中小企業的發展。加大中小企業“二次改制”力度，國有中小型企業退出國有系列和控股地位，加快中小企業信用體系和信用擔保體系建設；加大運用高新技術改造傳統産業力度，繼續抓好國債技改專項的實施，抓好“雙高一優”項目建設以及一批重大技改項目的前期工作。兩年來，推進“三個一百”初見成效。100家重點工業企業整體上保持較快增長，在全省工業經濟中的主體地位進一步突出。2005年，全省100家重點工業企業累計完成銷售收入2658.3億元，同比增長24.5%;實現利稅452.7億元,同比增長20.3%；100家重點工業企業完成銷售收入、利潤、稅金分別佔全省規模以上工業企業總量的44.5%、67.5%、61.%。100家重點培育的中小企業成長加快，2005年，百家重點中小企業完成銷售收入113.1億元，同比增長30.1%，增幅高於全省規模以上工業銷售收入增幅 5.4個百分點；實現利潤7.6億元，同比增長34.1%，增幅高於全省規模以上工業利潤增幅11.4個百分點。全省100個工業重點項目建設進展順利，已有一批項目建成投産併發揮效益。2005年完成投資222.5億元，佔年計劃投資額的100.5%。目前大部分項目正按投資計劃穩步推進,華新水泥集團武穴水泥生産線、宜化集團10萬噸PVC、黃石華億冷軋不銹帶鋼等54個項目已建成投産或部分建成。

    “三個一律”的重點是改善環境。認真貫徹《行政許可法》，改革行政執法體制，積極推行相對集中處罰權和綜合執法，克服多頭執法、多層執法現象；提高服務效率和服務水平，大力推進行政服務中心、發展環境投訴中心、綜合招投標中心和財政國庫集中收付中心建設，完善辦事規則。我們明確要求，列入“三個三工程”企業的發展速度、經濟效益、技改投入要高於全省平均水平5個百分點。兩年來，“三個一律”工作穩步推進。在全省範圍內加強行政服務中心建設，推進行政審批方式改革。全省已建立市、州、縣、區行政服務中心103個，部分縣、市還建立了鄉鎮行政服務站，初步形成了市、縣、鄉三級行政服務網絡。通過實行“五制”、“六公開”運行程序，集中受理、限時辦結行政審批項目，實現“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”，加快了政府向服務型轉變，方便了群眾和企業，優化了經濟發展環境。不少地方和部門大膽探索，制定出臺了《行政許可法》的配套制度，規範和公開行政許可的主體、內容、程序，實行依法依程序許可。進一步清理行政、事業性收費項目和收費標準，規範收費行為，努力為社會經濟發展營造良好環境。

    兩年多來，“三個三工程” 初步發揮出龍頭帶動和重要抓手作用，促進全省工業經濟克服了運行中的各種不利因素影響，保持了快速增長的良好態勢。2005年全省規模以上工業增加值達到2007.89億元，同比增長19.3%；高新技術産業增加值達630億元，增長16.2％；汽車、冶金等行業已成為年銷售收入過千億元和近千億元的大産業；煙草行業年實現利稅超過100億元。十一五”期間，我們將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“經濟社會發展走在中西部前列，努力成為促進中部地區崛起的重要戰略支點”的總體要求，堅持“工業興省”的工作方針，以建設現代製造業聚集區和高新技術發展區為目標，以加快形成電子信息、汽車、鋼鐵、石化等4—6個銷售收入過千億元的支柱産業為重點，著力轉變經濟增長方式，強力推進新型工業化，整體提升工業競爭力。當前和今後一個時期，我省將圍繞四個方面的重點，更有成效地實施“三個三工程”。

    一是深化國有企業改革，穩步推進企業股份制改造。國企改革將以産權制度改革為核心，實現産權主體多元化、以資産重組為重點，優化資源配置。對正在推進的大型國有企業，積極創造條件，尋求戰略合作夥伴，進行戰略性、開放性重組，降低國有資本比重或退出控股地位，儘快轉變為混合所有制企業。其中，生産經營比較平穩、産品與市場前景看好的國有大型企業，盡可能與國際500強的大型跨國公司，或國內500強、國內行業前3位的企業和企業集團，進行對接或重組，實現做大做強的目標。加快推進省建總、省工建總、雙環、三環、大冶有色等省屬重點企業的改制重組工作，確保完成省屬企業改革任務。全省中小企業改制面達到98%以上。做好主輔分離工作，精幹主體，輔業改制，分離企業辦社會職能等工作。抓好國有資産監管，確保國有資産保值增值。

    二是大力推進工業結構調整，著力抓好四個配套工程。在新型工業化規劃指導下，以提高工業經濟運行質量和效益為中心，以培植企業核心競爭力為著力點，以做長、做強産業鏈為主線，以壯大産業群、增強産業擴張力和競爭力為目標，繼續大力推進行業結構調整。切實抓好“以質取勝”戰略，推動和扶持精品名牌發展。重點支持具有比較優勢和發展前景的汽車、鋼鐵、石化、煙草、醫藥、紡織、建材、食品等行業的調整和發展，構築湖北工業振興的産業基礎。同時，著力抓好製造業信息化工程、産業集群工程、縣域經濟特色工程、中小企業成長工程等四個配套工程，用信息化改造提高傳統産業，用信息技術武裝製造業，提高勞動生産率，培育特色産業，抓好高新技術、科技型、外向型、勞動密集型中小企業的發展，力爭取得突破性進展。

    三是轉變經濟增長方式，著力構建節約型社會。發展經濟，既要有較高的增長速度，更要有不斷提高的增長質量。在社會生産、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會的各個方面我省將切實保護和合理利用各種資源，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。我省是一個煤、油等資源嚴重缺乏的省份，更需要抓好節能降耗活動，強化節約和集約利用土地，加強資源綜合利用。我們將大力發展循環經濟，逐步走出一條經濟、社會、環境協調發展的新型工業化道路。在各項經濟活動中注重科技進步，通過科技進步提高勞動者的素質，變革勞動資料，改善勞動對象，調整經濟結構，為促進我省工業經濟增長方式的根本性轉變提供基礎力量和智力支持。

    四是深化審批制度改革，進一步轉變政府職能。我們將認真貫徹落實國務院取消、調整和保留行政審批項目的決定，搞好上下銜接，及時接收調整到地方的行政審批項目。按照《行政許可法》和行政審批制度改革確定的五項原則，進一步清理違法設定和變相審批的項目，抓緊研究公佈允許保留的省政府行政許可項目和非行政許可審批項目。對於公佈保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，我們將規範審批程序，制定相應的操作規程，明確各環節的標準、條件、權限、時限等。同時完善審批方式，提高審批效率，積極探索行政審批綜合辦公，實行“一個窗口對外”，為申請人提供更快更好的服務。