關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告（摘要）

    新華社北京３月６日電  受國務院委託，財政部５日向十屆全國人大五次會議提交了《關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》，摘要如下：

    2006年中央和地方預算執行情況

    2006年，全國財政收入39343.62億元（不含債務收入，下同），比2005年增加7694.33億元，增長24.3%，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規定解決出口退稅歷史陳欠613億元（賬務上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長22.4%，比預算超收3307.24億元，完成預算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預算的104.8%。

    分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比2005年增加3971.82億元，增長23%，比預算超收1960.27億元，完成預算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比2005年增長23.6%。中央財政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比2005年增長13.9%。中央財政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會議批准的2950億元減少200.05億元，佔GDP的比重下降為1.3%。地方財政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比2005年增長21.1%。地方財政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比2005年增長20.1%。地方財政收支相抵，結余或結轉767.41億元。

    2006年中央預算執行主要情況是：

    ——依法加強收入徵管，財政收入保持較快增長。2006年，中央財政超收收入2573億元（未剔除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用於加強經濟社會發展的薄弱環節、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經濟發展的可持續性。

    ——綜合運用多種財稅手段，促進經濟平穩較快發展。一是積極調整和完善相關稅收政策。從2006年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的有增有減的調整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內資企業所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元／人月提高至1600元／人月。調整了資源稅政策。調整部分産品的出口退稅率。二是相機調整中央政府投資規模並優化使用結構。2006年中央政府投資總規模1254億元（含超收安排100億元），主要用於社會主義新農村建設、社會事業、環境生態、西部大開發等方面的項目，適當開工建設關係發展全局的重大項目。三是調整規範住房土地收支管理的財稅政策。將2005年實施的個人購房轉手交易徵免營業稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮廉租住房保障的資金來源。有針對性地調整新增建設用地土地有償使用費徵收標準和使用管理政策，制定規範國有土地使用權出讓收支管理的相關政策。四是研究實施有利於節能和開發新能源的財稅政策。積極研究促進發展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發展等扶持政策，發展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開徵石油特別收益金。

    ——加大財政支農力度，社會主義新農村建設開局良好。2006年財政支持“三農”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點。中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比2005年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農業稅。二是加大補貼政策實施力度。三是順利實施農村義務教育經費保障機制改革。四是擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍。五是大力支持農業生産和農村長遠發展。六是積極支持建立多元化的支農投入機制。

    ——重點支出得到保障，各項社會事業加快發展。一是積極支持就業再就業工作和社會保障體系建設。2006年全國財政就業和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%。二是支持教育事業發展。2006年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%。三是支持衛生事業發展。2006年，全國財政醫療衛生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預算的110.7%。其中，中央財政醫療衛生支出138億元，增長65.4%。四是支持科技創新。2006年，建立財政科技投入的穩定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%。五是支持文化事業和産業發展。2006年,全國財政文體廣播事業費支出834.53億元，增長18.6%，完成預算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業費支出123億元，增長23.9%。六是支持生態建設和環境保護。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個省份已全面推開改革試點。

    ——著力緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化。一是加大“三獎一補”政策實施力度。2006年獎補資金規模達到235億元，比2005年增加85億元，並完善獎補機制。二是完善一般性轉移支付穩定增長的長效機制。2006年中央財政用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金達到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區轉移支付辦法。2006年民族地區轉移支付達到155.63億元。四是支持加強基層政權建設。2006年中央財政安排政法補助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執法辦案條件。為適應建設社會主義新農村的需要，從2006年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年已安排4.9億元。

    ——大力支持各項改革，社會主義市場經濟體制不斷完善。預算管理制度改革及支持一些重點領域和關鍵環節的改革又取得新的重要進展。一是改革公務員工資制度、規範公務員收入分配秩序進展順利。二是大力支持企業改革和發展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業實施政策性破産，妥善安置職工41萬人。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資産底數和分佈情況。制定了國有股權益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統計體系最為重大的一次調整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創新。五是不斷深化其他預算管理制度改革。國庫集中支付改革範圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預算單位，實施改革的預算資金達到4600多億元。全國政府採購規模達到3500億元。

    ——嚴格依法理財，財政管理進一步規範。一是財政法律制度體系不斷完善。二是會計等基礎建設繼續強化。三是財政監督成效明顯。四是整改工作不斷加強，審計發現的中央預算執行中存在的問題，大部分已得到整改糾正並追究有關人員的責任。

    2007年中央和地方預算草案

    2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高於稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執行中如果完不成預算收入，則通過調入中央預算穩定調節基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債餘額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%。

    2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：

    ——繼續適當減少中央財政赤字，調整和優化政府投資使用方向與結構。2007年初步安排中央財政赤字2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計佔GDP的比重繼續下降到1.1%。中央政府投資總規模安排1304億元，比2006年預算的1154億元增加150億元。

    ——強化各項支農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。2007年中央財政用於“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執行增加投入政策。二是加大支農補貼力度。三是支持在全國範圍建立農村最低生活保障制度。四是促進現代農業建設。五是擴大農村綜合改革試點範圍。六是創新財政扶貧開發機制。七是支持農村文化事業發展。八是促進深化農村金融體制改革。

    ——大力推進機制和政策創新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。一是在全國範圍內推行農村義務教育經費保障機制改革，深入研究建立城市義務教育經費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用於擴大政策受益面，提高資助標準。

    ——多種措施和政策並舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。2007年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%。一是實施免費防治重大傳染病政策，改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。二是加快新型農村合作醫療制度建設步伐。2007年，新型農村合作醫療制度試點範圍擴大到全國80％以上的縣（市、區），提前一年基本在全國範圍內建立起新型農村合作醫療制度。三是支持開展城鎮居民基本醫療保險試點。從2007年開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋範圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。四是加大城鄉醫療救助力度，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進城市醫療救助試點。五是大力支持提高基層衛生服務能力。進一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，建立城市社區公共衛生經費保障機制。六是大力支持中醫藥振興發展，更好地發揮中醫藥的特色和優勢。

    ——突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業再就業和社會保障等工作。一是加大社會保障和就業再就業投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%。二是繼續推動其他社保工作。三是繼續規範收入分配秩序。四是支持城鎮廉租住房保障制度建設。

    ——完善財稅政策，加快經濟增長方式轉變。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比2006年增長20.1%。二是增強企業自主創新能力。三是穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點。四是完善出口退稅和關稅政策。

    ——積極配合企業所得稅兩法合併等改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。一是積極配合做好內外資企業所得稅兩法合併立法工作。二是穩步推進其他稅制改革。三是大力支持深化國有企業、金融體制等改革。四是開展國有資本經營預算制度試點。

    ——加大轉移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。一是加大一般性轉移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金將達到1924億元，對民族地區轉移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。三是認真落實司法經費保障政策。中央財政安排貧困地區公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元。

    另外，為提高我軍在高技術條件下的防衛作戰和應對突發事件的能力，維護國家主權和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長3.2%。

    紮實工作，確保圓滿完成2007年預算

    根據2007年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成2007年預算，在統籌兼顧的基礎上，將重點抓好以下工作：

    ——狠抓稅收、非稅收入徵管，促進財政收入穩定增長。

    ——狠抓預算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現代化水平。

    ——狠抓重點支出保障，切實規範專項資金管理。

    ——狠抓依法理財，加強財政監督管理。

    ——狠抓勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。