兩會授權發佈：全國政協十屆五次會議舉行記者招待會
四位委員就“發展現代農業、推進新農村建設”答記者問

    新華社北京３月６日電（記者張曉松、劉羊旸、李建敏）全國政協十屆五次會議６日在人民大會堂舉行記者招待會，邀請全國政協委員陳耀邦、張寶文、林毅夫、王志寶，就“發展現代農業、推進新農村建設”回答中外記者提問。

    不能把新農村建設片面理解為新村莊建設

    全國政協經濟委員會副主任林毅夫委員在回答記者有關新農村建設的問題時説：“‘三農’問題的核心是農民收入問題。我們倡導新農村建設的目標是提高農民收入，改善農民的生活，縮小城鄉差距，實現農村的現代化。”

    林毅夫委員説，長期以來，農村地區的生産生活設施嚴重落後。去年，政府加大了財政對農村公共基礎設施的投入，使農村道路、水利、電力、廣播電視等方面有了很大的改善，這些給農民帶來了實惠。但也有一些地方把新農村建設片面理解為新村莊建設，要農民拆掉舊房子，蓋新房子，增加了農民的負擔，這是應該避免的。

    林毅夫委員指出，在新農村建設中發展是關鍵，只有通過發展生産，才能為農民收入水平的提高和其他目標的實現提供堅實的物質基礎。

    不能隨意侵佔農民的每一寸土地

    民盟中央副主席張寶文委員在回答記者有關徵地的問題時説，為了保證農民的土地承包權，政府採取了一系列措施：保持農村土地承包關係的長期穩定，嚴禁隨意調整、收回農民的承包地；採取規範措施，按照承包的地塊、面積、合同等，依法落實農民對承包土地的各項權利。

    張寶文委員指出，在農民土地承包權問題上，必須嚴格按照國家的政策，不能隨意侵佔農民的每一寸土地。

    林毅夫委員説，中國政府為了保障農民的利益，還採取了其他一系列措施：農用地轉為建設用地時，必須實行公開的招標拍賣掛牌出讓制度，所得全部收入納入三級政府財政；這些收入必須用在給予農民合理的補償，提供農民的社會保障和養老需要，以及發展各項社會事業。

    農村低保制度將徹底解決絕對貧困問題

    全國政協委員王志寶在回答記者有關扶貧問題時説，中國政府將進一步加大扶貧力度。一是分地區加以研究，進一步明確下一步扶貧思路；二是採取綜合性的措施開展扶貧工作，除了扶持農民發展生産外，還要幫助當地搞好社會建設，提高公共服務的水平和當地貧困農民的文化素質、技術技能。但是，不管採取什麼措施，調整中央和地方兩級財政預算支出結構，加大對扶貧的支持力度是最關鍵的。

    “中國計劃到２０１０年基本解決全部絕對貧困人口的貧困問題，我對實現這個目標非常樂觀。”全國政協經濟委員會副主任陳耀邦委員説，從今年開始，要在全國範圍建立農村最低生活保障制度。如果這個制度能夠落實好的話，中國２１００萬絕對貧困人口的收入水平就有可能提高到絕對貧困線以上，從而解決絕對貧困問題。

    “兩輪驅動”帶動農民收入較快增長

    林毅夫委員在回答記者有關如何縮小城鄉差距問題時説，除了把發展現代農業、提高農業的生産力作為增加農民增收手段之外，另外一個很重要的手段就是農民進城務工，從事第三産業賺取工資收入。

    林毅夫委員指出，為了解決農民進城務工的問題，去年出臺的《國務院關於解決農民工問題的若干意見》強調，要讓進城務工農民享有平等的就業機會，要解決農民工進城所帶來的子女上學問題和職業培訓問題等。

    林毅夫委員説：“我們相信，通過這些措施，農民進城務工的工作環境將會進一步改善，就業機會將會進一步增加。可以説，發展現代農業和進城從事非農産業，就像增加農民收入的兩個輪子，當這兩個輪子都驅動起來，我相信農民的收入就會有比較快的增長。”

    一年來全國政協有關新農村建設提案超過１８００件

    陳耀邦委員在回答記者提問時説，“三農”問題是政協委員非常關心的問題，全國政協每年關於“三農”問題都有大量的調研、發言和提案。全國政協十屆四次會議以來，政協委員和政協參加單位提交的有關社會主義新農村建設內容的提案就有１８００多件。

    “去年，我所在的經濟委員會還專門組織委員對關於建設社會主義新農村的問題進行了一個調研。調研後，我們向中央報了建議，內容包括建立有力的領導協調保證機制，大力調整財政的收入分配格局，加大支農力度，建立完善服務‘三農’的農村金融服務體系，放手發展農業産業化和農業專業合作經濟組織，加強農村的社會化服務體系的建設等等。”

    陳耀邦透露，今年，經濟委員會計劃對西部地區發展現代農業問題進行調研，將組織全體農業界委員就如何加強農村科技工作，提升農業科技水平進行調研。

    農村低保工作重點在中西部

    陳耀邦委員在回答有關農村低保制度的問題時説，近年來，農村低保問題在東部地區、特別是一些比較富裕的地區，已經解決得比較好，今後的重點是要解決中西部地區農民的最低生活保障問題。

    陳耀邦委員指出，農村低保工作是跟扶貧工作結合在一起的，但與扶貧工作有一定的區別。最低生活保障制度是為了解決生存問題，而扶貧開發是為了解決貧困地區的發展問題。

    發展現代農業是推進新農村建設的首要任務

    在回答有關現代農業的問題時，張寶文委員説，推進新農村建設首要任務就是要發展現代農業。根據我國國情，發展現代農業的思路是：用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念指導農業，用培養新型農民發展農業。

    張寶文委員説，農業部今年將從四個方面來加快現代農業的發展：繼續實施轉變、拓展、提升三大戰略；強化政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐；構築糧食産業、經濟作物和園藝産業、養殖業産業、農産品加工産業、農業服務産業等。

    利用耕地以外國土資源確保糧食安全

    在回答關於如何利用耕地以外資源發展農業的問題時，王志寶委員説，我國耕地有限，應以有限的耕地側重做好糧食增産的文章，以確保國家糧食安全，以耕地以外的可利用的其他國土資源，進行生態和生産兼顧的綜合開發，著力做好、做足生産發展和農民增收的文章。

    王志寶委員説，所謂耕地以外的其他可以利用的國土資源，包括４３億畝林地資源、８億畝可治理的沙化土地資源、５．５億畝濕地以及４０多億畝的可飼草地。

    “實際上，各地在利用耕地以外的國土資源上，已經摸索出很多實現生態改善、生産發展、農民增收的成功做法。”王志寶委員説，最近國務院決定，要大力推進山區的綜合開發。