新華社北京３月７日電（記者張曉晶、程雲傑）“城市土地出讓收益應該更多地惠及群眾。”７日，全國人大代表、青島市市長夏耕在審議政府工作報告時説，住房這一商品具有特殊性，不能完全由市場機制調節，政府必須更新理念，有所作為，努力促使居民住房公益性特徵回歸。

    政府工作報告中提出，政府要特別關心和幫助低收入家庭解決住房問題。夏耕認為，為群眾提供住房保障是政府的應盡職責，政府應該將“地財回饋民生”

    夏耕説，“以地生財”在一定程度上是彌補地方財力不足的手段。當前，地財的“生”與“用”，是擺在各級政府面前很複雜的課題。如果地財取之無方，可能使政府的收益得之有限；如果地財用之失當，可能使群眾的利益受到損害。過去，有的地方政府過多地強調了住房發展的經濟功能、産業功能，忽視了住房的社會保障功能、公共服務功能；過多地強調了住房供給的市場機制，弱化了保障群眾基本住房需求的政府責任。

    夏耕介紹説，青島市今年正在進行１８個舊城區、城中村改造項目，所涉土地如果全部用於商品房開發，土地價值１１０億元，除去拆遷費用７５．４億元，可收益３４．７億元。為使土地出讓增值的收益惠及群眾，更多地用來解決中低收入群眾的住房問題，青島市決定將預期收益的一半左右直接用於經濟適用房、限價商品住房等保障性住房建設，其餘部分主要用於城市基礎設施配套建設。同時，還將從市財政中拿出５．８億元，建設３２００套保障性租賃住房和廉租住房。

    “政府要支持保障性住房的開發建設，意味著必須突破‘以地生財’的模式，使土地收益更多地惠及群眾。”夏耕説。