新華社北京３月１１日電(記者劉羊旸、宋常青)農民為何貸款難？正在參加全國政協十屆五次會議的委員們對此進行了深入分析。

    ——農村金融服務功能弱化。全國政協委員任啟興説，相對工業類項目而言，農業項目獲利週期長、利潤低、抵禦風險能力差，而且農民小額貸款業務筆數多、數額小，農戶居住分散、情況複雜，管理起來戰線長、難度大、成本高，商業銀行都不願涉足。

    農村金融機構的縮減造成了農村金融服務功能的弱化。任啟興説，面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務，且貸款手續繁雜。

    “農村信用社依然鍾情小額農貸，不能根據種植和養殖産業化的週期、規律來合理確定貸款額度和期限。”任啟興説。

    ——金融環境不佳。任啟興説，一些地方存在著行政干預，支農金融部門內控制度不嚴、經營管理不善等問題。

    “這些因素造成農村信用環境薄弱，致使不良貸款比例過高，農村金融機構虧損面大，貸款難收回，造成金融機構惜貸，進一步加劇了農民貸款難。”任啟興説。

    全國政協委員劉漢元指出，目前，我國缺少與小額貸款發放及監管相配套的法律法規。

    ——貸款範圍、額度未適時調整。劉漢元指出，目前農村對資金的需求已不再僅僅局限于傳統的農業生産，而更多的趨向於加工、運輸、經商、助學等方面。“但金融機構忽視了廣大農村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農村小額貸款的用途和範圍進行嚴格限制，從而導致了真正有資金需求、有生産經營能力的農戶很難獲得貸款。”

    劉漢元指出，金融機構大多把小額貸款的上限設置得非常低，很難滿足農村經濟進一步發展對資金的更大需求。

    ——信用和擔保體系不完善。林毅夫委員説，農戶的資金需求規模相對較小，農戶一般也缺乏可供抵押的資産，銀行需要掌握農戶的信用、經營能力、未來的收入流等情況，才能降低貸款的風險。如果有完善的信用和擔保體系，農戶也有可能從較大的商業銀行獲得貸款。