對糧食生産決不可掉以輕心
——代表委員談糧食連續三年增收的啟示
新華社北京３月１３日電（記者 令偉家、趙曉輝、陳黎明）溫家寶總理在政府工作報告中説，去年我國糧食産量達到９９４９億斤，實現了連續三年增産。糧食連年增産，全國農業出現了多年期盼、十分難得的好局面。在土地面積不增、自然災害頻發的三年時間裏，糧食連續增産的深層次原因是什麼？對今後的糧食生産有什麼啟示？
必須執行最嚴格的土地保護制度
溫家寶總理在政府工作報告關於土地問題的表述，讓長期從事農業工作的全國人大代表、十屆全國人大農業與農村委員會副主任委員路明感慨不已：“人多地少是我們的基本國情。在糧食畝産短期內無法大幅提高的情況下，最嚴格的土地政策必須執行，否則糧食安全就是一句空話。”
全國人大代表、中國農業大學校長陳章良説：“沒有足夠的土地，有跳天本事也不行。”他給記者算了一筆賬：目前我們的耕地有１８．３億畝，人口１３億，糧食産量近１萬億斤。如果能守住這１８億畝的紅線，即使我們人口達到峰值，也還能夠養活自己。但他提醒，在我國糧食總産達到近１萬億斤的同時，去年還進口了１７００萬噸的大豆。“這説明，即使連年增産，我們的糧食供應依然不寬裕。必須時刻緊繃糧食安全這根弦，切實執行最嚴格的耕地保護制度。”
全國人大代表、十屆全國人大農業與農村委員會委員楊新人説，目前我們的耕地面積減少速度比較快。修１００公里的高速公路，就要佔用１萬畝土地。加上城鎮化進程加快、工業建設用地等，耕地保護任重道遠。
必須下決心解決“谷賤傷農”現象
“增産必須增收，增收方能增産。糧食價格上去了，老百姓種田自然就舍得下本錢。”湖南宜章縣東風鄉笠頭村黨支部書記李常水代表算了一筆賬：２００３年大米收購價每斤只有七八毛錢，現在最低１．３元，優質稻還能賣到１．５元。每畝地多施十斤二十斤複合肥，多下點底肥，成本也不過增加四五十元，多收兩三百斤稻穀，這樣算也划得來。“老百姓算的是細賬，對價格更加敏感。糧食價格上升一毛兩毛，對他們來説都是利潤。”
全國人大代表、湖南省人大農業與農村委員會副主任委員陳志強認為，前幾年出現增産不增收，挫傷了農民種田的積極性，不少良田拋荒。後來國家及時採取措施，推出免農業稅、特産稅，種糧補貼、農機具補貼、綜合補貼、最低收購價等措施，讓農民又嘗到了種糧的甜頭。一些常年外出打工的農民重新回家種田，糧食産量也穩步提高。
陳章良代表説，谷賤傷農局面的改變，得益於四個方面：最低保護價收購政策、“三免四補”政策、糧食流通體制改革、儲備糧吞吐調劑政策。他説，這些支農惠農政策只能加大，不能減輕。這裡既有經驗，也有教訓。和世界許多國家相比，我們對農民的補貼仍然很低，還有很大增長空間。
必須依靠科技增産增收
路明代表説，這幾年科技在我國糧食增産中的作用越來越大，配方施肥、測土施肥、良種良法、農業機械等得到了普遍使用，科技對糧食增産的貢獻率達到了４０％左右。
來自湖南的超級水稻制種專家黃培勁代表介紹説，我國糧食單産出現過兩次大的飛躍：從常規稻到雜交稻，從雜交稻到超級雜交稻。常規稻單産約為３７０公斤，雜交稻為４６０公斤，超級稻能達到６００公斤左右。
陳志強代表説，從２００１年開始，農業部開始大面積推廣超級稻，從２００４年種植面積進入快速增長期，目前種植面積超過６０００萬畝。按每畝增産６０公斤的保守標準估算，總增産量超過３０億公斤。
全國政協委員、中國農業大學資源與環境學院教授楊志福説，“三免四補”之後，農民使用農業機械的積極性高漲，加上政府免費提供的測土施肥法，使單位面積的投入減少了，産量反而增加了。同時，由於鄉鎮機構改革，一些農技推廣人員與農民結成了利益共同體，加快了農業技術在提高糧食生産中的促進作用。
陳章良和路明代表認為，目前我國的糧食畝産還有增長空間。據陳章良估計，全國範圍內的糧食畝産能夠增長１０％。而路明代表的估計更樂觀些。他説，在許多試驗示範試點項目中，兩季畝産達到３０００斤至４０００斤，而目前普通兩季畝産只有１０００斤。
必須調動地方和農民的積極性
“不僅要調動農民的積極性，還要調動種糧大縣的積極性。對這些縣給予補助，讓他們的縣域經濟不吃虧。”路明代表説，如果地方政府不重視，糧食安全依然很難保證。
楊新人代表説，目前一些種糧大縣有種傾向，認為東部地區搞投入産出比高的工業，經濟發展快，導致經濟發展越來越不平衡。“中央應該出臺政策，更加明確‘工業反哺農業’‘城市支援農村’具體內容，不但讓種糧的農民從中獲益，也使産糧區的縣整體經濟從中獲益。這種良性循環，是糧食安全的重要保障。”
陳志強代表認為，中央應該根據全國的産業佈局制定考核辦法。“糧食主産區的考核就應以糧食生産為主，而不能過份強調ＧＤＰ。這樣，地方政府才能沉下心來搞農業、抓糧食。”
代表委員指出，農業是國民經濟的基礎，關係國計民生和社會穩定。中國經濟要出問題，很可能從農業特別是糧食生産開始。對此，決不可掉以輕心。
