新華社北京3月14日電（記者顧立林）法院被執行人沒有履行能力，當事人的合法權益得不到法律保護而處境困難。如何解決這一難題，全國人大代表、河南省高級人民法院院長李道民建議，建立特困群眾執行救助基金，幫助特困當事人，以緩解社會矛盾，體現國家對特困群眾的人文關懷。

    李道民在多年的審判實踐中發現，在法院執行工作中，涉及交通肇事、人身損害賠償、勞動保護和刑事附帶民事案件的執行，在被執行人確實沒有履行能力的情況下，由於目前缺乏制度性的救助措施，當事人的合法權利得不到法律的及時保護，使得申請執行人處於非常困難的境地。有的當事人選擇了上訪，有的甚至採取極端的手段，既影響了社會的穩定，也影響了司法權威，影響了黨與人民群眾的血肉聯絡。

    2006年，河南三級法院開展了聲勢浩大的集中清理執行積案活動。河南高院倡導建立了特困群眾執行救助基金，對因被執行人確無或暫時無履行債務能力，而自身又沒有經濟來源、生活極度困難的申請執行人發放執行救助資金。截至2006年底，全省161個縣（市、區）共有124個縣（市、區）財政撥出專款，建立了“特困群眾執行案件救助基金”，累計籌措救助基金2100多萬元，使5000多位申請執行人得到了救助基金的救助，不僅解決了群眾生活困難，化解了社會矛盾，也促進了社會的和諧穩定。

    李道民説，各地在建立“特困群眾執行救助基金”的實踐中，也還存在一些亟待解決的問題，如救助基金的法律地位不明確，資金來源沒有保證，救助基金的長期性和制度性不足，救助基金數額不均衡，多的縣上百萬元，少的只有四五萬元。這些問題的存在，都影響了“特困群眾執行救助基金”制度作用的發揮。為此，李道民建議：

    一、在全國範圍內建立“特困群眾執行救助基金”，並從法律制度上給予明確，使其成為通行的制度。

    二、財政、民政等政府主管部門，就“特困群眾執行救助基金”的設立程序、資金來源和資金數額，出臺專門文件給予規範和保障，真正使該救助基金有穩定資金來源，長期發揮作用。

    三、法院會同財政、民政等政府有關部門聯合頒布文件，明確“特困群眾救助基金”的籌集、管理、使用和監督等辦法，確保該基金能夠發揮救急救難、化解矛盾和維護社會和諧穩定的作用。