深化行政管理體制改革 建設人民滿意的政府

——專訪國家行政學院副院長袁曙宏

    新華社北京３月９日電（記者 張旭東）為貫徹落實黨的十七大精神，進一步深化行政管理體制和政府機構改革，十七屆二中全會通過了《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》。《國務院機構改革方案》將提請十一屆全國人大一次會議進行審議。

    就深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要意義和必要性，國家行政學院副院長袁曙宏在兩會期間接受了新華社記者的專訪。

    充分認識深化行政管理體制改革重大意義

    袁曙宏認為，經過３０年改革開放以來的歷次行政管理體制和政府機構改革，特別是十六大以來一系列重大舉措，目前我國已總體形成了基本適應經濟社會發展要求的行政管理體制，有力地保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。“這是十七屆二中全會作出的一個基本判斷。”

    但他同時表示，隨著我國經濟社會的快速發展和急劇轉型，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的任務更加繁重，各種新情況新矛盾不斷出現，現行行政管理體制在政府職能、組織結構、運行機制、管理方式、行為規則、隊伍和政風建設等方面不適應新形勢新任務要求的狀況也越來越突出。

    “進一步深化行政管理體制改革具有重要的全局性意義，任務也十分緊迫。”袁曙宏説，在新的起點和高度進一步推進行政管理體制和政府機構改革，是政治體制改革的重要內容，是上層建築適應經濟基礎客觀規律的必然要求，是解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題的重大舉措，是深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的體制保障。

    沿著行政管理體制改革總體目標指明的方向前進

    袁曙宏説，《關於深化行政管理體制改革的意見》對我國當前和今後一段時期深化行政管理體制改革作出了統一部署，明確了改革的指導思想、基本原則和總體目標，確定了改革的重點任務，強調了改革的組織實施保證，這是我們黨全面和系統規劃未來較長一段時期我國行政管理體制改革藍圖的綱領性文件，對在建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，不斷建立和完善中國特色社會主義行政管理體制具有重大和長遠的指導意義。

    按照到２０２０年實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奮鬥目標的要求，《意見》明確提出：“深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。”

    袁曙宏認為，如此鮮明地提出我國行政管理體制改革的總體和長遠目標，這在我國行政管理體制改革的歷史上還是第一次。它既是一個重大實踐突破，又是一個重要理論創新，為我國的行政管理體制改革指明了奮斗方向。

    “我們正在進行的行政管理體制改革，在中國歷史上沒有先例可循，在世界歷史上也同樣沒有先例可循。”袁曙宏説，“我們要按照《意見》提出的總目標，通過從現在起約１２年堅持不懈的努力，不斷完善行政管理體制，努力建設一個人民滿意的政府。”

    政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心

    “今後５年是我國經濟社會發展和全面建設小康社會的重要時期，也是深化行政管理體制改革承前啟後的關鍵時期。”袁曙宏説，“政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。要切實加快政府職能轉變，解決好政府應當做什麼的問題。”

    改革開放以來、特別是黨的十六大以來，我們已在明確界定和切實轉變政府職能方面取得了重大進展。《意見》首次對政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項職能的重點，以及中央和地方政府職能轉變的重點作了簡要和明確的規定，對推動各級政府加快轉變和全面正確履行職能具有重要意義。

    袁曙宏表示，要深化政府機構改革，就要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又互相協調的要求，緊緊圍繞政府職能轉變和理順職責關係，進一步優化政府組織結構，深化國務院機構改革，推進地方政府機構改革，規範政府機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。

    對於大部門體制，他特別表示，大部門體制在很大程度上反映了現代行政管理體制改革的趨勢；但大部門體制又受到一國經濟社會發展水平和行政管理傳統的深刻影響與制約，是一個漸進發展的歷史進程。因此，我國的大部門體制改革既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。

    袁曙宏表示，要加強依法行政和制度建設，通過法律和制度確認科學合理的政府職能和政府組織結構，並確保行政權的行使和運行嚴格納入法律與制度的軌道，使其不被濫用。