新華社北京３月３日電（記者 周英峰 于文靜 毛曉梅）儘管遇到非常大的困難，２００８年我國農民人均純收入實際增長８％，比上年增加６２１元，連續５年增幅超過６％，為２０多年來的首次。

    展望２００９年，農産品價格持續走低、外出務工遭遇“寒流”、自然災害頻繁發生，我國農民增收更加困難。在新形勢下，如何讓農民“錢袋子”再鼓些，事關擴大內需全局。

    惠民政策要落到實處

    在國家強農惠農政策的支持和推動下，我國糧食連續五年增産，去年糧食産量超過歷史最高水平，國內糧食供需偏緊的狀況得到明顯改善。

    由於去年下半年全球性糧食供求形勢緩和，加上受國際金融危機的影響，國際市場糧食價格出現大幅回落。國際市場糧油價格下跌與國內糧食豐産同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。

    “不僅是糧食價格，生豬價格也下跌了不少。同時，農資價格仍處於高位。這些都對農民今年增收造成不利影響。”全國人大代表、雲南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣副縣長白鳳芝説。

    針對農産品價格下行壓力加大給農民增收帶來的困難，我國政府近期提出了一系列政策措施，包括加大對農業基礎設施和科技服務的投入，加大對農業的各項直接補貼，提高糧食最低收購價格水平，增加政府儲備，合理調控進出口等。

    白鳳芝代表認為，在新形勢下增加農民收入，政府的各項惠民政策必須落到實處。同時她建議，應進一步完善農村特別是偏遠農村的基礎設施，培植地方的優勢産業，加大對農民的科技培訓，增強他們自我發展的信心。

    農民工就業要加大扶持力度

    受國際金融危機等因素影響，農民工就業成為今年牽動政府和社會神經的焦點話題。

    雲南省昭通市多是貧困山區，經濟排全省第七位，人口位居全省第三，是雲南主要的勞務輸出地區。由於沿海一些企業停業或倒閉，不少在那些地方打工的農民紛紛返回昭通。

    “近幾年農民的工資性收入在其純收入中約佔４０％，所以農民工就業數量的減少帶來了農民收入增長的困難。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文最近指出。

    對此，今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要儘量多使用農民工；採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。

    “如何做好農民工的培訓，如何做好農民工的轉移就業，需要政府和社會認真研究。”全國人大代表、雲南省昭通市第一人民醫院婦産科主任呂燕玲説。

    對此，全國人大代表、廣東億達洲集團有限公司董事長李秉記認為，中小企業是吸納農民工就業的主渠道，讓廣大農民工有活幹、有錢掙，必須加大對中小企業發展的扶持力度。

    要提升農民抗風險能力

    我國是世界上受巨災影響最為嚴重的少數幾個國家之一。近年來，巨災發生頻率和受損失程度呈不斷上升態勢。據統計，我國去年全年因災直接經濟損失達１．３５萬億元，比上年增加４７３％。

    當前，雖然北方冬麥區的嚴重旱情已出現重大轉折，但雲南西南部仍在遭受旱情的考驗。白鳳芝代表介紹，自去年１１月以來，當地幾乎沒有有效降水，旱情預計還將持續到５月中旬。“這可能會使土地收益下降，進一步壓縮農民增收的空間。”她説。

    自然災害頻發侵蝕著農民的“錢袋子”。統計顯示，近十年來，我國平均每年約有３億畝農作物受災，２億多農村人口受到災害影響。在災害面前，農民常常是“一次重災，即刻致貧”，“一年受災，三年難翻身”。

    全國政協委員吳焰説，為農業、農村、農民提供保險服務，增強農民的抗風險和災後恢復能力，穩定農民對未來的預期，不失為穩定農民收入、保護好農民“錢袋子”的良策。

    ２００８年，我國政策性農業保險承保各類農作物５．３２億畝，參保農戶９０００萬戶次，為農民提供了２３９７．４億元風險保障。據了解，今年政策性農業保險還將繼續擴大覆蓋面，增加承保險種。