兩會報告解讀:擴投資促消費穩出口
——從計劃報告看中國經濟新動力

    新華社北京３月６日電(新華社記者劉錚、周英峰、王攀)投資、消費、出口，拉動中國經濟增長的“三駕馬車”在國際金融危機的衝擊下，在“保增長”政策措施中，出現了不同動向。５日公佈的計劃報告，闡述了對２００９年“三駕馬車”的預期和措施，從中可以看出中國經濟的新動力。

    “在這樣的危機時刻，擴大政府投資是最直接有效的拉動辦法，促進消費事關長遠發展，同時要努力穩定出口。”全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德分析指出。

    投資預期增長２０％　迅速直接拉動經濟

    3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。出席全國政協十一屆二次會議的政協委員列席大會。 新華社記者 尹棟遜 攝

    “保持固定資産投資較快增長。”計劃報告提出，今年要加大政府投資力度，中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。發揮政府投資的引導作用。全社會固定資産投資總規模預期增長２０％。

    全國人大代表、重慶市發展改革委主任楊慶育把這個投資預期目標和去年增長率進行了比較。去年全社會固定資産投資同比增長２５．５％，但投資品價格漲幅也較高，目前投資品價格已大幅回落。

    “今年２０％的投資增長預期目標是一個比較高的速度。這是在特殊經濟形勢下，‘保增長’的最有力措施。”楊慶育代表説。

    固定資産投資是最近十年來推動中國經濟快速增長的最主要力量。然而，去年下半年以來，受國際經濟急轉直下影響，國內投資增速逐月放慢，新開工項目大幅減少，需要政府投資先行帶動。

    “在國家４萬億投資計劃推動下，今年全社會固定資産投資增幅很可能超過２０％。”全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行行長楊小平説。

    擴大投資對經濟增長的作用已經顯現。全國人大代表、營口港務集團公司總裁高寶玉説，營口港今年頭兩個月鋼材和鐵礦石吞吐繁忙，新招了２０００名裝卸工人。相信隨著各項投資效應進一步顯現，中國經濟將會走強。

    在國家擴大投資背景下，一些地方容易出現亂上項目情況。對此，艾洪德代表提醒，一定要挑選那些夯實基礎、改善民生、有利於科學發展的項目。

    消費預期增長１４％　謀劃長遠促進經濟穩定增長

    3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者劉建生攝

    “著力擴大消費尤其是居民消費。”計劃報告提出，今年要千方百計增加居民收入，培育消費熱點，改善居民消費預期，社會消費品零售總額預期增長１４％。

    投資拉動經濟增長最為直接，而消費是經濟增長最終動力。長期以來，我國經濟增長過於依賴投資和出口，消費對經濟增長貢獻率整體呈下降趨勢，直到近兩年才有所回升。

    “促進消費，實際上就是把我們的經濟增長動力安全地建立在國內市場上。真正平穩較快可持續增長，是建立在消費拉動基礎上的。”國家統計局總經濟師姚景源指出。

    全國人大代表、遼陽市市長唐志國説，當前制約百姓消費的因素很多。包括醫療、教育制度不完善，居民收入水平較低，汽車、住房等消費熱點市場低迷等。

    當前，國家已經並將繼續採取提高養老金和低保補助標準、擴大社保覆蓋面、推動醫藥衛生和教育改革等一系列措施，增加居民收入，減少消費後顧之憂。“家電下鄉”在全國全面推行，將極大地發掘農村消費市場潛力，財政部測算四年預計拉動國內消費１．６萬億元。

    “去年全社會消費品零售總額同比增長了２１．６％，即便扣除價格因素，消費對經濟增長的貢獻率也大大提高了。考慮到今年經濟增速放緩、物價漲幅明顯回落，１４％的消費預期目標，是一種平穩較快的增長。”楊慶育代表分析。

    國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，促進消費是一項長期任務。要從根本上提振消費，需要在國民收入分配結構上採取切實有效舉措。

    努力穩定出口　鞏固已有優勢

    “努力保持進出口穩定增長。”計劃報告提出，今年要及時完善政策措施，切實緩解外向型企業面臨的突出困難，在鞏固傳統市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場。

    計劃報告沒有明確今年出口的具體預期指標。艾洪德代表説，當前國際金融危機仍在發展中，對於外需變化我們無法掌控，所以不提具體預期目標是正常的，但方向是努力穩定出口。

    加入世界貿易組織以來，中國出口持續以２０％以上的速度高增長，成為經濟發展的強大動力。然而，國際金融危機爆發以來，形勢急轉直下，出口連續３個月負增長。這使得沿海一批企業陷入困境，一大批農民工失崗返鄉。

    全國人大代表、廣東省外經貿廳廳長梁耀文説，廣東外貿依存度超過１５０％，加工貿易和勞動密集型産品比重大。歐美經濟陷入衰退，使得廣東出現改革開放以來最嚴峻的出口形勢。

    “出口不能輕言放棄，這是我們多少年積累下來的優勢和市場。有時一個單子放棄了，就放棄了一個市場。”全國人大代表、重慶市五金礦産進出口公司總經理袁昌玉説，現在企業正努力開拓中東、非洲市場，儘量增加機電等高附加值産品出口。希望國家能在出口退稅、信用保險等方面再扶出口企業一把。

    為穩定出口，國家已多次上調出口退稅率，並調整了加工貿易限制類和禁止類目錄。這些措施有的已見效，上調出口退稅率的産品出口出現加快增長。

    梁耀文代表説，廣東今年的目標將是力爭出口有所增長，預計下半年出口形勢會有所好轉。如果全球經濟復蘇的話，廣東也會較早從中受益。

    “這次國際金融危機，正好給我們提供了一個契機——變主要依靠投資和出口拉動經濟增長，為投資、消費、出口協調拉動，最終主要發揮消費的拉動作用。”國家統計局總經濟師姚景源説。