新華社北京３月１０日電 最高人民法院院長王勝俊１０日下午向十一屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告，摘要如下：

    2008年，最高人民法院切實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件10553件，審結7725件，同比分別上升29.53%和24.20%；全國各級法院受理案件10711275件，審結、執結9839358件，同比分別上升10.91%和11.17%。

    一是堅持服務大局，依法保障經濟社會又好又快發展。

    ——努力為落實宏觀經濟政策提供司法保障。針對公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關於適用公司法的司法解釋，規範企業法人退出機制，維護公平競爭的市場經濟秩序。認真貫徹實施反不正當競爭法和反壟斷法，加大對中小投資者利益的司法保護力度。針對醫療購銷、招標投標、政府採購等活動中存在的商業賄賂問題，制定關於辦理此類案件的法律適用標準。為確保國家應對國際金融危機衝擊所採取的各項政策措施的落實，及時出臺關於為維護國家金融安全和經濟平穩較快發展提供司法保障的規定，從保障金融債權、制裁金融違法行為、規範和促進企業健康發展等8個方面提出司法指導意見。一年來，全國各級法院共審結金融糾紛、房地産糾紛、企業改制、股權轉讓、涉外及海事海商等案件1136430件，標的額4773.17億元，同比分別上升15.24%和13.18%。依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，共審結此類案件21674件，同比上升13.48%。

    ——努力為農業、農村、農民工作提供司法保障。及時制定關於為農村改革發展提供司法保障的若干意見。加強對農民工特別是返鄉農民工維權案件的審判工作。嚴厲打擊制售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，維護農村市場經濟秩序。一年來，全國各級法院共審結土地承包經營權、農産品和農業生産資料供給等涉農案件232615件，標的額45.28億元，同比分別上升35.81%和29.04%。

    ——努力為自主創新提供司法保障。完善涉及馳名商標案件的管轄制度，依法懲治侵犯知識産權的犯罪行為。完善知識産權審判機制，充實審判力量，積極探索建立綜合保護知識産權的新模式。一年來，全國各級法院審結知識産權案件27876件，同比上升32.58%。

    ——努力維護國家安全和社會穩定。全國各級法院共審結刑事案件768130件，判處罪犯1007304人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。對情節輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續加大對經濟犯罪、商業賄賂和職務犯罪的打擊力度，共審結此類案件55959件，同比上升11.66%。積極參與社會治安綜合治理，推進刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預防力度，維護社會穩定。

    ——努力應對突發公共事件，積極參與奧運安保工作。針對南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害、“5·12”四川汶川特大地震災害和“嬰幼兒奶粉”等突發公共事件，及時制定司法應對措施，向有關部門提出司法建議，主動配合做好救災、災後恢復重建和事件處理工作。

    ——努力推進內地與港澳地區、大陸與台灣地區的司法合作。及時制定《關於涉臺民事訴訟文書送達的若干規定》，簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》等文件。加強涉港澳臺案件審判工作，全國各級法院共審結此類案件10621件。

    二是堅持以人為本，依法維護人民權益。

    ——高度重視審理涉及民生的案件。認真執行勞動合同法，審結勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結涉及醫療、住房、消費者權益保護等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護公民人身財産權益，審結人身損害、宅基地糾紛、相鄰關係、財産權屬確認等案件1154946件，標的額2181.86億元。

    ——高度重視破解執行難問題。全面排查執行積案，集中開展清理執行積案專項活動。全國各級法院去年執結案件2225419件，執結標的額同比上升33.31%。

    ——高度重視解決涉訴信訪問題。進一步落實信訪工作責任制，堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防涉訴信訪的發生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。經過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。

    ——高度重視推進司法便民工作。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機制。地方各級法院改進案件受理工作，建立訴訟服務中心，為群眾提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。採取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便。

    ——高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛。全面推進民商事案件調解工作，探索建立輕微刑事案件調解制度，加大刑事附帶民事案件調解力度，充分發揮行政案件協調機制的作用。各級法院經調解結案的民事案件3167107件，佔全部民事案件的58.86%。

    三是堅持從嚴治院，加強人民法院自身建設。

    切實加強社會主義法治理念教育，重點增強法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識；切實整頓和轉變司法作風，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題；切實加強司法能力建設，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力；切實加強基層建設，重點解決法官短缺、隊伍不穩、保障不力問題；切實加強反腐倡廉建設，重點解決司法不廉、司法不公問題，針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公佈“五個嚴禁”和舉報電話，對違反規定的人員，一律調離崗位，嚴格依紀依法追究責任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀違法案件，共查處違紀違法人員712人，其中追究刑事責任105人。

    四是堅持改革創新，完善司法體制和工作機制。

    ——更加注重完善司法公開制度。進一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結果公開，保障當事人的知情權、參與權和監督權。試行庭審網絡直播，推進裁判文書網上公開制度。進一步推進執行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執行措施，對執行爭議事項公開聽證。堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數量上升34.05%。

    ——更加注重規範法官裁量權。切實加強監督指導和統一法律適用標準工作，制定司法解釋18件，司法指導性文件43件。建立審判質量與效率評估體系，加強對案件的考核評查。強化審判管理環節對法官行使裁量權的約束和規範機制。強化審級監督，加強二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導制度，開展量刑規範試點，統一裁判標準。依法保障律師的代理權和辯護權，充分聽取各方當事人的意見，正確行使裁量權。

    ——更加注重加強司法管理。大力加強司法業務管理，完善審判流程管理機制，強化對審判、執行各環節的監督制約；完善案件繁簡分流機制，提高審判效率，大力加強司法政務管理。通過加強司法管理，提高工作績效，法定審限內結案率達98.41%，生效裁判改判率為0.19%。

    五是堅持接受監督，切實維護司法公正。

    ——自覺接受人大監督。認真貫徹實施監督法，切實增強接受監督的自覺性。全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關於刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護法、勞動合同法執法檢查，認真落實常委會審議意見。堅持重大事項、重要工作報告制度，依靠人大的關心支持，解決審判、執行工作和自身建設中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監督工作順利進行。

    ——認真辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結果，事事有反饋，確保辦理質量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議152件、全國政協委員提案65件。

    ——依法接受檢察機關及各方面監督。嚴格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結檢察機關對生效裁判提起的再審抗訴案件9604件。認真聽取檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。重視聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，加強與新聞媒體的溝通，建立與基層群眾的聯絡工作機制，接受群眾監督。

    2009年，人民法院將繼續堅持為大局服務、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作：

    一是著力服務大局，為保持經濟平穩較快發展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機和國內外經濟社會發展變化引發的各類案件，及時提出預防和解決相關問題的司法建議。依法審理涉及資源、環境保護方面的案件，促進生態文明建設。依法處理涉及農村基本經營制度、土地管理制度、農村公共事業建設以及農民權益保護等方面的案件，為農業、農村、農民工作提供司法保障。進一步強化措施，加大對知識産權的司法保護力度。

    二是著力維護社會和諧穩定，為經濟社會發展創造良好法治環境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發性犯罪，嚴懲貪污賄賂、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品、網絡犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強法制宣傳，弘揚法治精神。

    三是著力保障民生，重視解決事關群眾切身利益的重點難點問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩妥地處理勞動就業、社會保障等涉及民生的案件，繼續加大執行力度，保障群眾合法權益。進一步加強涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進司法作風，完善便民措施，體現司法為民。

    四是著力深化司法體制和工作機制改革，保障社會公平正義。進一步優化審判和執行職權配置，規範上級法院對下級法院監督指導的範圍和程序，確保依法獨立公正行使審判權。落實寬嚴相濟刑事政策，確保定罪準確、量刑適當。推動建立刑事被害人救助制度。完善審判流程管理和案件質量評查制度，健全監督制約機制，加強司法民主，推進司法公開，促進審判公正、執行高效。

    五是著力加強隊伍建設，不斷提高政治業務素質。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想，確保廣大法官忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點，強化法官職業道德教育，完善懲戒制度，嚴格執行“五個嚴禁”，嚴明審判工作紀律，嚴肅查處違紀違法人員。全面推行巡視制度和廉政監察制度，進一步加強對領導幹部、重點崗位和關鍵環節的監督。要以基層為重點，加強法官培訓工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎。