越是在經濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。要利用這次擴大內需、實施積極財政政策的有利時機，較大幅度地增加各級財政對社會保障的投入，加快推進完善社會保障體系建設。

    第一，繼續推進社會保障制度建設。今年的工作重點，一是完善基本養老保險制度。主要包括：總結做實養老保險個人賬戶試點經驗，繼續擴大試點範圍；切實提高社會保險統籌層次，今年底要在全國基本建立養老保險省級統籌制度；適應農民工就業和收入特點，制定實施農民工養老保險辦法；開展新型農村社會養老保險試點，爭取今年底試點範圍覆蓋到全國10%左右的縣（市、區）；出臺全國統一的養老保險關係轉移接續辦法，切實解決養老保險關係“轉續難”問題；配合事業單位分類改革試點工作，在部分省市開展事業單位養老保險制度改革試點。二是完善基本醫療保險制度。要將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋範圍，今後三年內參保率達到90%以上。要繼續提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例。三是完善失業保險、工傷保險、生育保險制度，提高統籌層次，逐步實現地市級統籌、省級調劑工作。四是完善城鄉社會救助制度。推行分類施保，建立與物價變動和經濟發展水平相適應的救助動態調整機制，探索完善針對低收入群體的專項救助制度和臨時救助制度，加大城鄉居民醫療救助力度。

    第二，進一步擴大社會保障覆蓋範圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務，重點擴大農民工、非公有制經濟就業人員、城鎮靈活就業人員和自由職業者參加社會保險。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，做好高校學生參加居民醫療保險工作。基本解決破産國有企業退休人員的醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題和困難國有企業“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養老保障辦法。適度擴大社會救助範圍。

    第三，不斷提高社會保障待遇。今後三年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。繼續調整失業保險金標準和工傷保險待遇，提高優撫對象的撫恤和生活補助標準。中央和地方財政將增加低保補助資金，提高城鄉居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農村五保、醫療救助等保障水平。