一要加大惠農政策增收力度。近幾年國家對農民的補貼逐年增加。2008年“四補貼”資金達到1030億元，比上年增加了一倍，成為農民增加收入的重要來源。在當前外出就業出現困難、農産品價格出現下降的情況下，增加農業補貼是增加農民收入、調動農民生産積極性的有效措施。《政府工作報告》提出，今年“四補貼”資金在去年大幅度增加的基礎上再增加200億元，達到1230億元。其中，農資綜合補貼和糧食直補資金共867億元已經在2月份提前撥付。如果按農村人口平均，每人可以得到補貼150多元。同時，從今年開始，實現新的扶貧標準，安排扶貧資金187億元，進一步加大扶貧開發力度。

    二要保持農産品價格合理水平。這既是穩定農業生産最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。今年小麥、稻穀最低收購價已經公佈，比上年分別提高0.11元和0.13元，提價幅度13％－17％。這對增加農民收入具有重要作用。《政府工作報告》還提出，要加強農産品市場調控，根據情況適時啟動主要農産品的臨時收儲政策，擴大糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備。支持優勢農産品出口，防止部分産品過度進口衝擊國內市場。搞好農産品購銷和調運，暢通流通渠道，完善生産、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、産品增值中得到更多實惠。

    三要拓展農民就業空間。當前外出農民工回流使農村就業壓力增大，必須把促進農民就業放到更加突出的位置，內外聯動，多種措施並舉，最大限度拓展就業增收空間。一要擴大農業産業鏈的就業容量，開發農業多種功能，發展精深加工，努力挖掘農業內部就業增收潛力。二要擴大農村基礎設施建設的就業容量，利用當前擴大內需的有利時機，通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農民特別是大量的返鄉農民工大規模開展興修水利、整治土地、植樹造林、修橋築路、治理人居環境。三要拓展農村非農産業就業渠道，積極發展家庭工業等多種形式的鄉村工業、加快發展類型多樣的農村服務業，鼓勵和支持個體私營經濟發展。四要積極開闢外出就業增收空間。一方面要支持和引導企業儘量多留用農民工，穩定現有就業崗位；另一方面在城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要儘量多使用農民工；同時，大力支持農民工返鄉創業，加強農民工技能培訓，搞好就業指導和服務。

    四要加快發展小城鎮，壯大縣域經濟。繼續推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點，增強縣域經濟發展活力。積極引導勞動密集型、資源加工型産業，特別是農産品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱産業，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，增強小城鎮輻射農村、帶動就業、促進消費的作用。

    總之，要實現農民收入持續較快增長，任務十分艱巨。必須千方百計，多措並舉，努力形成促進農民持續增收的合力。