新華社北京3月6日電（記者彭紅）“江蘇淮安2007年初在全國首創以出讓土地性質的共有産權房替代劃撥土地經適房，三年多的實踐已充分證明了優越性。這兩年我們擴大創新成果建立了與之配套的住房保障基金，並正在努力破解被保障家庭買得起、買得了的問題。”全國人大代表、淮安市委書記劉永忠建議推行共有産權房解決“購房難”。

    劉永忠説：“傳統的劃撥土地經適房，國家政策也明確為‘有限産權’，退出時要補繳土地出讓金及政府優惠，但因為界限不明確，如何補繳難以操作，讓倒賣牟利有機可乘，直接導致了購房的弄虛作假。許多人要求取消劃撥土地經適房可以理解，但對這部份家庭的保障不能取消，而且應當擴大到‘夾心層’家庭。”

    劉永忠表示，淮安共有産權房正是在這種情況下應運而生的，該市2007年3月以市委關於九大民生保障工程之一的住房保障正式發文明確，加以實施。共有産權房執行政府指導價，購房人的出資與房價總額的差價為政府出資，並按出資比例形成共有産權。自推出以來主要實行兩種比例：個人佔70％、政府佔30％的産權；個人和政府各佔50％。共有産權住房上市或退出時只要購買政府的産權部分或按比例與政府分成即可，並實施5年內原價購買，5至8年加同期貸款利息，8年後則按市場評估價購買或按比例分成轉讓收益。

    劉永忠告訴記者，淮安共有産權房的房源不僅有政府組織集中建設的，也有分散在土地掛牌出讓時配建和市場回購的商品房。近兩年在拆遷安置房上實行了多種比例的共有産權取得成功，完全可以用於非拆遷家庭及“夾心層”購買共有産權房的政策，而且可以直接以貨幣補助的方式幫助保障家庭購買一定價格和面積標準範圍內的普通商品房，形成共有産權。目前淮安正在努力破解的難題是，對購房家庭擴大公積金的交繳及貸款範圍，通過國有或公益性擔保公司幫助貸款，解決購房家庭一次性付款高於普通家庭購買商品房首付所帶來的困難。

    房屋維修基金的交繳，淮安是按産權比例分擔的，雖然在産權的轉讓出租等方面受到共有人即政府的制約，但購房家庭的使用權是完全的，與使用權發生的責權利都由購房家庭承擔，這些都是通過文件和購房合同加以明確的，與現行的有關法律相銜接，不會出現人們擔心的那樣政府承擔購房家庭的無限連帶責任，也不會出現美國“窮人買房”形成的“次貸危機”。

    劉永忠建議，國家應對這種模式加以總結、推廣，進一步完善後再按法律程序固化為住房保障法。由各級政府建立住房保障專項基金，專款專用，主要用於建設回購的週轉，以及用於政府産權份額的貨幣補助。基金來源以地方公共財政為主，國家或省轉移支付為輔。可區別東西部及地區性經濟發展的差距，給具體城市相應比例的轉移支付，並可按各地實際到賬的資金配齊轉移支付部分，進一步調動地方積極性並確保轉移支付公開公平，便於操作。