法律體系不斷發展完善與時俱進
——專訪全國人大常委會法工委副主任李飛

    新華社北京３月１０日電（新華社記者楊維漢、王茜）隨著中國特色社會主義法律體系的如期形成，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依。

    社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。我國經濟社會發展已進入“十二五”時期，立法工作如何圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務展開，如何把握完善法律體系面臨的新形勢新任務。近日，全國人大常委會法工委副主任李飛接受了記者採訪。

    法律體系適合中國國情

    一個國家建立法律制度必然要從這個國家的具體國情出發。李飛表示，中國特色社會主義法律體系的形成，是立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現了黨和人民的意志。目前涵蓋社會關係各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。

    “中國特色社會主義法律體系的形成，體現了我國的社會主義初級階段的國情。”李飛介紹説，我國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發展很不平衡，國家又處於深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權的前提下，賦予國務院制定行政法規、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規的權限，還賦予經濟特區所在地制定經濟特區法規的權限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權限。

    李飛認為，這樣做，既維護了社會主義法制統一，又妥善照顧到各地區的特點和差異，充分調動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經驗上升為法律，又為深化改革留下空間。

    立法不能超越國家的發展階段。李飛介紹説，我國的立法從最初某些領域開始，隨著改革開放的發展而逐步全面展開，法律規定也從比較原則向細化發展。過去我們注重經濟領域立法，現在國家經濟實力雄厚了，立法也從經濟領域逐漸向加強社會保障立法方面轉變。

    今後立法要完成三方面任務

    立法是對客觀規律的揭示和總結，通過立法建立規範和規則，使國家經濟、社會等各項事務活動按照規範、規則來進行。現在國家處於改革進程中，立法工作也處在不斷摸索、不斷反映社會實踐的過程中。

    “中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。”李飛説，目前，我國已經進入“十二五”時期，這是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求。

    李飛介紹了今後立法工作的三方面任務：

    ——要更加注重對法律的修改完善。法律體系形成並覆蓋社會各個領域，近幾年的立法實踐顯示，法律修改的比例越來越高。同時要將法律中比較原則的規定具體化，提高法律的可操作性，還要加強法律的解釋工作，並在條件時機成熟的時候，把現有的法律密切相關的進行法律編纂。還要建立法律法規清理的長效機制，該修改的修改，該廢止的廢止。

    ——要抓緊制定與法律實施相配套的法規。目前還有一部分法律在實施過程中，配套法規的出臺滯後，影響了法律的實施。今後，在新法律出臺的同時，要起草與之配套的法規，努力做到法律實施的同時，實施性法規也同時出臺並實施。

    ——要加強重點領域的立法工作，著重加強社會領域立法。人民群眾要共享改革發展的成果，就必須注重社會保障和改善民生方面的立法。同時要加強促進社會建設、規範社會組織、加強社會管理、加強財稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態建設方面的法律。

    堅持民主立法、科學立法

    “為了進一步完善法律體系，今後我們必須要堅持科學立法、民主立法，採取切實有效的措施，進一步擴大公民對立法的有效參與，充分發揮各級人大代表在立法中的作用，提高立法計劃和規劃的科學性、合理性。”李飛説，要採取新的辦法，比如在立法之前，對新法律的立項進行立法前的評估和論證，立法後要搞後評估，提高立法質量，加強科學立法。

    再有，要加強人大常委會對法律起草的督促和推動。李飛説，“現在很多法律草案是由有關部門起草，因此要進一步發揮人大常委會在立法工作中的主導作用，特別是對有些重要的法律，社會關注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門委員會和立法工作機構也需要及時介入，隨時了解法律草案起草的進程和重點問題。

    “有法必依、執法必嚴、違法必究”更顯迫切

    徒法不足以自行。法律的生命力在於實施。李飛坦言：“法律體系的形成解決了有法可依的問題，‘有法必依、執法必嚴、違法必究’這十二個字就顯得特別迫切和重要。人民群眾對執法狀況很關注，在完善中國特色社會主義法律體系的同時，還要特別注重執法的問題。”

    “行政機關、司法機關要嚴格按照法律辦事，黨政領導幹部和國家公務人員要帶頭學法、守法、嚴格執法。”李飛強調，同時也要增強人民群眾的法律意識，要以合法的程序維護自身權益，解決爭議和矛盾，只有這樣才能加快建設社會主義法治國家。