2010年中央和地方預算執行與2011年預算草案報告

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中央政府門戶網站　www.gov.cn　　 2011年03月17日　　來源：新華社

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新華社北京3月17日電

關於2010年中央和地方預算執行情況
與2011年中央和地方預算草案的報告
——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

各位代表：

受國務院委託，現將2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案提請十一屆全國人大四次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、2010年中央和地方預算執行情況

2010年，在中國共産黨的堅強領導下，全國各族人民團結奮進，頑強拼搏，各地區、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央的決策部署，認真落實第十一屆全國人民代表大會第三次會議的有關決議，國民經濟平穩較快發展，社會保持和諧穩定，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。在此基礎上，財政發展改革穩步推進，由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算組成的政府預算體系框架基本形成，社會保險基金預算開始試編，預算完成情況較好。

（一）公共財政預算執行情況

全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財政收入42470.52億元，完成預算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債餘額67526.91億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內。

圖1：2010年中央財政平衡關係。新華社發

地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結轉下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補。

圖2：2010年地方財政平衡關係。新華社發

2010年中央財政預算主要執行情況如下：

1．中央財政收入預算執行及超收使用情況

2010年中央財政收入總體增長較快，是經濟發展、物價上漲以及2009年財政收入基數相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。2010年外貿進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預期，進口環節稅收比預算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計佔中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預算基本持平。

中央財政主要收入項目。國內增值稅15895.59億元，完成預算的103.6%，增長14.2%。國內消費稅6071.54億元，完成預算的115.8%，增長27.5%。進口貨物增值稅、消費稅10487.46億元，完成預算的130%，增長35.7%；關稅2027.45億元，完成預算的128.3%，增長36.6%。出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元（賬務上作衝減收入處理），完成預算的103.6%，增長13%。企業所得稅7794.25億元，完成預算的96.7%，增長2.3%。個人所得稅2902.85億元，完成預算的114.2%，增長22.6%。證券交易印花稅527.82億元，完成預算的102.3%，增長6.6%。車輛購置稅1792.03億元，完成預算的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成預算的94.8%，下降22.9%。

圖3：2010年中央財政收入結構。新華社發

中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用於增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其餘2748億元，用於削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩定調節基金2248億元，留待以後年度預算安排使用。2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。

2．中央財政主要支出項目執行情況

按照中央的決策部署，並經全國人大審議批准，2010年中央財政加大了對農業、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護等方面的投入，各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付支出）得到較好保障。

（1）教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級支出720.96億元，對地方轉移支付1826.38億元。完善農村義務教育經費保障機制，支出731.8億元，全國1.3億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1228萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費。落實農村義務教育薄弱學校改造計劃。全面清理化解農村義務教育債務。將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學金資助標準。加強職業教育基礎能力建設，免除440萬名中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續實施中等職業學校國家助學金政策等，共支出209.09億元。啟動新一輪“985工程”建設，推進“211工程”、高校本科教學質量與教學改革工程等，共支出606.63億元。加大對地方高校改革發展的支持力度，支出200.67億元。

（2）科學技術支出1728.34億元，完成預算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級支出1661.3億元，對地方轉移支付67.04億元。實施國家科技重大專項，支出302億元。支持國家自然科學基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設運行等基礎研究，支出244.39億元。加強前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等應用研究，支出904.13億元。實施重點産業調整振興規劃，促進企業技術改造和自主創新，支出200億元。推動區域科技創新體系建設，促進産學研用有機結合。

（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。其中，中央本級支出150.13億元，對地方轉移支付165.87億元。加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設，豐富農村文化生活，改善基層公共文化體育設施條件。全國向社會免費開放的公共博物館、紀念館達到1743家。大遺址、重點文物和非物質文化遺産保護工作繼續加強。強化新聞媒體傳播能力建設，促進深化文化體制改革，推動文化産業發展。

（4）醫療衛生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級支出73.56億元，對地方轉移支付1411.79億元。新型農村合作醫療參合人數達到8.35億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到1.95億人，財政補助標準達到人均120元，中央財政共補助560億元。支持未參保的關閉破産國有企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工基本醫療保險，補助63億元。進一步提高城鄉醫療救助水平，補助94億元。加強基層醫療衛生服務體系建設，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，推進體制機制綜合改革。支持向城鄉居民免費提供9類基本公共衛生服務，實施重大公共衛生服務項目，共補助295.69億元。啟動公立醫院改革試點。

（5）社會保障和就業支出3784.99億元，完成預算的105.7%，增長14.8%。其中，中央本級支出428.25億元，對地方轉移支付3356.74億元。全國新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%，補助資金120億元。開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，基本養老金月人均標準達到1400元，對企業職工基本養老保險基金共補助1561億元。提高城鄉低保補助標準，支出633.01億元。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支出215.62億元。建立孤兒基本生活保障制度。切實保障受災地區群眾的基本生産生活，適當提高因災農戶倒損住房恢復重建中央補助標準，支出137.69億元。做好國有企業政策性關閉破産相關工作，補助資金71.75億元。落實更加積極的就業政策，積極推行以工代賑，鼓勵企業吸納下崗失業人員，促進高校畢業生就業，對返鄉農民工等實施特別職業培訓計劃。加大小額擔保貸款財政貼息力度，擴大扶持範圍。

（6）住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，增長15%。其中，中央本級支出386.48億元，對地方轉移支付739.25億元。加強保障性安居工程建設，全國保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農村危房改造和遊牧民定居工程，中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。行政事業單位職工住房公積金等支出352.16億元。

（7）農林水事務支出3879.66億元，完成預算的102.7%，增長10.5%。其中，中央本級支出387.89億元，對地方轉移支付3491.77億元。落實農資綜合補貼動態調整機制，農作物良種補貼覆蓋地域和品種範圍進一步擴大，農機購置補貼範圍增加到12大類180個品目，共補貼1074.9億元。促進農業科技成果轉化和先進適用農業技術推廣應用，扶持農民專業合作組織發展，推動優勢特色和安全高效農業發展，支出114億元。農業綜合開發支出192億元，改造中低産田、建設高標準農田2411.72萬畝，增加糧食綜合生産能力311.2萬噸。農業林業保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農戶達到1.3億戶次。創新財政扶貧開發機制，支持貧困地區發展特色優勢産業，補助資金260億元，覆蓋扶貧對象3597萬人。農業農村基礎設施建設支出1352億元，完成第一輪病險水庫除險加固三年規劃任務，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農田水利重點縣建設，推進大中型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點範圍擴大到27個省份，支出102.67億元，5.3億農民受益。中央財政森林生態效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝，支出75.81億元。

（8）國土氣象等事務支出370.04億元，完成預算的110%，增長51.4%，主要是探礦權採礦權使用費及礦産資源補償費收入增加較多，按有關規定專項用於礦産資源開發和利用。其中，中央本級支出176.39億元，對地方轉移支付193.65億元。支持實施與地質和礦業有關的重大項目，進一步加強基礎性調查、礦山環境治理及礦産資源節約與綜合利用等方面。

（9）環境保護支出1443.1億元，完成預算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級支出69.48億元，對地方轉移支付1373.62億元。推動節能減排，支出851.25億元。扶持1184個重點節能項目，促進773戶企業開展節能技術改造，支持經濟欠發達地區1689戶企業淘汰落後産能。推動532個環境監測站和691個環境監察執法機構開展標準化建設，實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，支持城鎮污水處理設施配套管網建設8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農村環境連片整治示範工作，改善農村生活環境。擴大節能産品惠民工程實施範圍，推廣高效節能空調近3000萬台、高效照明産品1.6億隻。公共領域節能與新能源汽車示範推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。加快發展可再生能源，支出106.31億元。實施金太陽工程，積極推進光伏發電國內規模化應用。促進生物質能源、風電等發展，在26個城市、62個縣啟動可再生能源建設應用示範。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業重點工程和草原生態建設，支出468.06億元。

（10）交通運輸支出2599.25億元，完成預算的122.7%，增長19.3%。其中，中央本級支出1489.58億元，對地方轉移支付1109.67億元。推進國省幹線等公共交通基礎設施建設，新建、改造30萬公里農村公路，支出1512億元。對城市公交等部分公益性行業給予油價補貼，支出187.11億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。推進鐵路、高速公路、機場等項目建設，支出125億元。

（11）資源勘探電力信息等事務支出827.77億元，完成預算的118.9%，下降2.8%。其中，中央本級支出488.38億元，對地方轉移支付339.39億元。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，支出484億元。促進中小企業發展，支出93.43億元。

（12）糧油物資儲備管理事務支出793.24億元，完成預算的73.6%，下降28.2%，主要是據實結算的糧油利息費用等補貼減少。其中，中央本級支出495.12億元，對地方轉移支付298.12億元。實施糧食直補支出151億元。提高糧食最低收購價，補貼利息費用109億元。加強糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲備體系建設，支出257.9億元。

（13）商業服務業等事務支出802.85億元，完成預算的94.2%，增長29.9%，與預算的差異主要是據實結算的石油、棉花等物資儲備費用減少。其中，中央本級支出140.91億元，對地方轉移支付661.94億元。繼續實施家電汽車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策，補貼403.58億元。國家儲備棉、糖、肉等補貼支出31.93億元。推進新農村現代流通服務網絡工程建設，促進商貿流通服務業發展，支出81億元。

（14）地震災後恢復重建支出794.34億元，完成預算的101.8%。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉移支付756.44億元。汶川地震災後恢復重建三年任務兩年基本完成。2008-2010年，汶川地震災後恢復重建支出累計2330.88億元，加上中央國有資本經營預算等安排的支出655.82億元和結轉下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現三年中央財政對地震災後恢復重建投入3000億元的規劃目標。

（15）國防支出5182.27億元，完成預算的99.8%，增長7.3%。與預算的差異主要是據實結算的退役士兵安置經費低於預計。其中，中央本級支出5176.35億元，對地方轉移支付5.92億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災應急能力等。

（16）公共安全支出1475.42億元，完成預算的106.1%，增長14.6%。其中，中央本級支出875.2億元，對地方轉移支付600.22億元。推進政法經費保障體制改革，不斷提高保障水平。防災減災和災害應急救援體系建設得到加強。

（17）一般公共服務支出992.7億元，完成預算的97.8%，下降8.3%，主要用於保障機關正常運轉，以及支持地方落實自主擇業軍轉幹部退役金。其中，中央本級支出837.24億元，對地方轉移支付155.46億元。

（18）國債付息支出1512.36億元，完成預算的98.5%，增長14.5%。

圖4：2010年中央財政支出結構。新華社發

匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用於民生支出。2010年中央財政用於“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農業生産支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要説明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便於審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。

（二）政府性基金預算執行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。

中央政府性基金收入3175.57億元，完成預算的124.3%。其中：三峽工程建設基金收入59.16億元，鐵路建設基金收入616.92億元，港口建設費收入114.44億元，民航機場管理建設費收入136.41億元，彩票公益金收入247.73億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入183.44億元，中央農網還貸資金收入91.44億元等。加上2009年結轉收入631.34億元，2010年使用的中央政府性基金收入總量3806.91億元。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。其中：中央本級支出2284.05億元，包括三峽工程建設支出69.89億元，鐵路建設支出582億元，港口建設支出87.15億元，民航機場管理建設支出46.76億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出139.1億元，大中型水庫移民後期扶持基金支出0.45億元，中央農網還貸資金支出102.87億元等；對地方轉移支付732.7億元，增加133.4億元，增長22.3%。中央政府性基金結轉下年支出790.16億元。

地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預算的201.9%。其中：國有土地使用權出讓收入29109.94億元，完成預算的213.2%，主要是土地供應增加、地價總體水平上升以及收入管理加強等因素所致。城市基礎設施配套費收入610.87億元。彩票公益金收入243.64億元。地方教育附加收入242.82億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付732.7億元，地方政府性基金收入為33339.07億元。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預算的175%。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出26975.79億元，包括徵地拆遷補償等成本性支出13395.6億元、農村基礎設施建設和補助農民等支出2248.27億元、廉租住房保障支出463.62億元、破産或改制企業土地出讓收入用於安置職工支出3336.63億元、按城市房地産管理法有關規定用於城市建設的支出7531.67億元。彩票公益金支出288.19億元，用於社會福利、體育、教育等社會公益事業。城市基礎設施配套支出479.68億元。地方教育附加支出177.41億元。地方政府性基金收入大於支出部分結轉下年使用。

（三）中央國有資本經營預算執行情況

2010年收取中央企業國有資本收益558.7億元，完成預算的132.7%。超過預算主要是將國有股減持收入納入國有資本經營預算管理。加上2009年結轉收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。中央國有資本經營支出563.43億元，其中：補充全國社會保障基金支出148.54億元，地震災後恢復重建支出9.32億元，國有經濟和産業結構調整支出179.5億元，中央企業改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創新支出32億元，重大節能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調入公共財政預算用於民生方面的支出10億元，新疆生産建設兵團産業發展資金支出5億元。

以上有關預算執行的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預算執行情況2011年全國預算（草案）》。

（四）積極的財政政策實施情況

認真落實積極的財政政策，促進國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，進一步鞏固經濟向好勢頭。

提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。增加對農民的補貼，加強農業基礎設施和農業綜合生産能力建設，促進農民增收。提高對城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平，增強居民消費能力。繼續實施家電汽車下鄉以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。

安排使用好政府公共投資，優化投資結構。通過統籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，主要用於農業基礎設施及農村民生工程、教育衛生等社會事業、保障性安居工程、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整等方面。繼續代理髮行2000億元地方政府債券，優先用於公益性項目續建和收尾。

落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率徵收車輛購置稅。繼續執行各項稅費減免政策，嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。

（五）財稅改革進展情況

優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸併和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉鎮實行了鄉財縣管財政管理方式改革。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點範圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配製度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理。深入推進財政科學化精細化管理。預算法、註冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。進一步細化預算編制，減少代編預算規模，預算年初到位率有所提高。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。提前通知中央轉移支付預計數額，地方預算編制的完整性明顯增強。提高預算執行的均衡性和效率，12月份全國財政支出佔全年支出的比重，從2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，完善相關政策，組織清理核實融資平臺公司債務。預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。“小金庫”專項治理工作不斷深入。組織開展強農惠農資金專項清理和檢查，促進管理機制的創新和完善。預算公開全面推進，對外公開的中央財政預算表格從2009年的4張增加到2010年的12張，支出預算表細化到了款級科目。74個中央預算部門公開了部門預算。地方預算公開取得新的進展。加強支出標準體系建設等財政管理基礎工作。不斷規範鄉鎮財政管理，監管力度逐步增強。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，並根據審議意見落實相關改進措施，有關情況國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

2010年是“十一五”的最後一年。回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。

財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。國家財政用於民生方面的投入大幅增加，城鄉免費義務教育全面實現，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。“十一五”時期全國公共財政用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用於“三農”的支出累計近3萬億元。

財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。根據國內外經濟形勢的發展變化，先後實施了穩健的財政政策和積極的財政政策，並與貨幣政策、産業政策等協調配合，健全了社會主義市場經濟條件下的宏觀調控體系，有效應對了國際金融危機的衝擊，併為長期可持續發展奠定了基礎。

財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立，政府預算體系框架基本形成。農業稅全面取消，增值稅轉型改革全面實施，內外資企業稅制全面統一，消費稅制度繼續完善，成品油稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，地方稅改革穩步推進。

財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。依法理財深入推進，政府收支分類科目體系不斷健全，預算編制和執行管理得到加強，預算公開工作加快推進，財政監督機制不斷完善，財務會計制度進一步健全，較好保障了財政職能作用的發揮。

上述成績的取得，是黨中央、國務院統攬全局、正確領導的結果，是各地區、各部門密切配合、紮實工作的結果，是全國各族人民團結奮鬥、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：一些縣鄉基層財政仍比較困難，基本財力保障力度還需加大；財力與事權相匹配的財政體制尚需完善，推進地區、城鄉之間基本公共服務均等化任務相當艱巨；促進經濟發展方式轉變的財稅政策還不夠健全，財政調節收入分配的作用需要進一步增強；地方政府性債務風險不容忽視；土地出讓收支管理亟待加強；財政管理仍比較薄弱，支出進度還不夠均衡，資金使用效益尚需提高。我們將高度重視這些問題，繼續採取有效措施，努力加以解決。

二、2011年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

2011年我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。我國經濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經濟持續平穩較快發展為財政收入增長奠定了基礎，同時，由於2010年收入基數較高，加上外貿進出口快速增長的態勢難以持續，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調整增值稅和營業稅徵收範圍、繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農業、水利等基礎設施建設，需要保持一定的投資規模。加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

根據中央決策部署，結合面臨的經濟財政形勢，2011年財政預算編制和財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推進國民收入分配格局調整，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，切實保障和改善民生，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。

根據這一指導思想，2011年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高城鄉低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農惠農政策，努力擴大就業，支持建立健全企業職工工資正常增長機制，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策。完善家電下鄉和以舊換新等有利於擴大消費的政策。

二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。中央基建投資主要用於支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，新疆、西藏及四省藏區經濟社會發展，自主創新和戰略性新興産業發展等方面，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。

三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。繼續改革和完善稅制，清理規範行政事業性收費和政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。

四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農”、欠發達地區、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業發展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災後恢復重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大對科技創新的支持力度，推進科技成果轉化。促進戰略性新興産業發展，支持中小企業和服務業發展，積極推進産業結構調整、企業兼併重組和技術改造。鼓勵並擴大關鍵零部件及先進設備進口，引進先進技術。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度，實施促進區域協調發展的相關財稅政策。

2011年要在促進經濟平穩較快發展的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及各類棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點範圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入保障範圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生産生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）2011年公共財政預算安排情況

根據中央經濟工作會議確定的2011年經濟發展預期指標、經濟社會政策和財政預算編制的總體要求，2011年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入45860億元，比2010年執行數（下同）增長8%。從中央預算穩定調節基金調入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。中央財政國債餘額限額77708.35億元。

圖5：2011年中央財政預算平衡關係。新華社發

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，並列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批准的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，佔GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。這樣安排，既考慮了鞏固和發展應對國際金融危機衝擊成果、保持經濟平穩較快發展的需要，也體現了促進財政可持續發展的要求。

中央預算穩定調節基金情況。2010年底餘額為2368.13億元，2011年預算調入使用1500億元，剩餘868.13億元。

1．中央財政主要收入項目安排情況

國內增值稅17570億元，增長10.5%。國內消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關稅2170億元，增長7%。企業所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應衝減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

圖6：2011年中央財政收入結構。新華社發

2．中央財政主要支出項目安排情況

進一步優化財政支出結構，優先保障加強“三農”、改善民生、發展社會事業、促進經濟結構調整、深化改革等方面的支出。中央財政主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付）擬安排如下：

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。其中，中央本級支出786.45億元，對地方轉移支付2177.12億元。重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育，安排補助30億元。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費生均基準定額，繼續實施免除城市義務教育階段學生學雜費政策，解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，共安排921.24億元。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等，安排資金165.14億元。落實中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，加強職業教育基礎能力建設，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，安排補助經費271億元。實施“985工程”、“211工程”等，加快建設一流大學和一流學科，開展優勢學科創新平臺建設，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動地方高校發展改革，安排資金200億元。促進特殊教育、民族地區教育發展。

（2）科學技術支出1944.13億元，增長12.5%。其中，中央本級支出1901.59億元，對地方轉移支付42.54億元。加快實施國家科技重大專項，安排435億元，增長44%。增加對國家自然科學基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構科研能力建設，安排基礎研究資金257.19億元。重點支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發，安排應用研究資金990.63億元。擴大重大科研裝備自主研製試點範圍。加大對區域創新能力建設的引導支持，推動科技成果向現實生産力轉化。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。其中，中央本級支出188.4億元，對地方轉移支付186.03億元。優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目。保障博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放。加大國家重點文物和大遺址保護力度。積極推動文化體制改革和文化事業、産業發展。加強新聞媒體國際傳播能力建設。

（4）醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%。其中，中央本級支出63.56億元，對地方轉移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財政支持深化醫藥衛生體制改革的三年新增投入計劃。將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元，中央財政安排760億元，增長35.7%。支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革。將城鄉居民人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，安排346億元。推動公立醫院改革試點。加大城鄉醫療救助力度，安排80億元。

（5）社會保障和就業支出4414.34億元，增長16.6%。其中，中央本級支出484.79億元，對地方轉移支付3929.55億元。支持將新型農村社會養老保險試點範圍由全國24%的縣擴大到40%的縣，並將城鎮無收入居民納入養老保險範圍，安排補助資金131億元。對全國城鄉低保對象、農村五保戶等8600多萬困難群眾發放一次性生活補貼，安排資金104億元。將企業退休人員月人均基本養老金水平提高140元左右，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員的基本養老保障問題，安排企業職工基本養老保險補助資金1796億元，增長15.1%。提高城鄉最低生活保障標準，中央財政共安排補助資金749億元，增長18.3%。調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排補助資金257.7億元，增長19.5%。適當提高孤兒基本生活補助標準，安排36億元。安排自然災害生活救助資金106.5億元。繼續做好國有企業政策性關閉破産收尾工作，安排補助資金60億元。擴大鼓勵創業政策的扶持範圍，做好就業幫扶、職業技能培訓和創業培訓等。

（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。其中，中央本級支出291.63億元，對地方轉移支付1001.03億元。通過加大各級財政投入、積極引導社會資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設，推進城市、工礦、林區、墾區、煤礦等棚戶區改造，以及農村危房改造和遊牧民定居工程，中央財政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。行政事業單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。

（7）農林水事務支出4588.83億元，增長18.3%。其中，中央本級支出424.19億元，對地方轉移支付4164.64億元。強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，擴大小型農田水利重點縣建設和國家水土保持重點建設工程實施範圍，推進大中型灌區續建配套節水改造以及農村電網改造等，安排資金1575.4億元。農資綜合補貼安排860億元，增長20.1%。健全農作物良種補貼制度，提高補貼標準，安排資金220億元。增加農機購置補貼規模，安排175億元。推動現代農業建設和優勢特色産業發展，安排資金90億元。以糧食主産區為重點，加快全國新增千億斤糧食生産能力建設，加強中低産田改造，推進高標準農田建設，促進農業産業化經營，提高農業綜合生産能力，安排農業綜合開發資金230億元，增長19.8%。建立草原生態保護補助獎勵機制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區實施扶貧攻堅，發展貧困地區特色優勢産業，安排資金306億元，增長17.7%。完善農業保險保費補貼政策，安排資金94.06億元。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，安排獎補資金160億元，增長55.8%。全面清理化解農村義務教育債務，繼續實施其他公益性鄉村債務清理化解試點。

（8）國土資源氣象等事務支出454.89億元，增長22.9%，增幅較高主要是探礦權採礦權使用費及礦産資源補償費收入預計增加較多，按有關規定專項用於礦産資源開發和利用。其中，中央本級支出167.48億元，對地方轉移支付287.41億元。加強礦産資源勘查、礦山地質環境恢復治理以及礦産資源節約和綜合利用，支持開展海域使用監管和保護等工作。

（9）節能環保支出1591.85億元，增長10.3%。其中，中央本級支出74.37億元，對地方轉移支付1517.48億元。加強重點節能工程建設，促進清潔生産、節能技術改造、節能産業發展，繼續支持淘汰落後産能，推進建築節能，進一步加大節能産品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼範圍，加強重金屬污染治理以及重點地區、重點流域生態綜合治理，推進農村環境綜合整治，安排節能減排資金945億元。支持實施金太陽工程，加強生物質能源綜合利用，推動可再生能源建築應用示範，鼓勵企業生産循環化、物資再製造和利用，安排122億元。推動實施天然林資源保護二期工程，安排資金140.84億元，增長1.2倍。支持實施重大生態修復工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵重要能源、資源、原材料進口，嚴格控制“兩高一資”産品出口。促進重點領域低碳技術研究推廣，支持實施《應對氣候變化國家方案》。

（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。其中，中央本級支出400.24億元，對地方轉移支付2466.67億元。推進農村公路、國省幹線等公共交通基礎設施建設，安排1966.4億元。繼續對城市公交、農村客運等部分公益性行業給予油價補貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，安排補助資金260億元。

（11）資源勘探電力信息等事務支出744.86億元，下降10%，主要是相關基建支出減少。其中，中央本級支出410.88億元，對地方轉移支付333.98億元。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金381億元。安排專項資金35億元，支持戰略性新興産業技術研發和示範等工作。促進各類中小企業發展，安排專項資金103.44億元。

（12）糧油物資儲備事務支出1130.5億元，增長23.9%。其中，中央本級支出796.28億元，對地方轉移支付334.22億元。取消糧食主産區糧食風險基金地方配套，增加中央財政補助規模，安排糧食風險基金293億元。支持穩步提高小麥、稻穀最低收購價，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲備，安排703.87億元。

（13）商業服務業等事務支出706.14億元，增長3.3%。其中，中央本級支出24.66億元，對地方轉移支付681.48億元。完善家電下鄉和以舊換新政策，安排補貼資金426億元。繼續推進新農村現代流通服務網絡工程建設，促進商貿流通服務業發展，安排資金94億元。

（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。其中，中央本級支出5829.56億元，對地方轉移支付6.35億元。主要用於支持軍隊現代化建設和改善軍隊官兵生活待遇。

（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。其中，中央本級支出1024.53億元，對地方轉移支付592.79億元。繼續推進政法經費保障體制改革，提高基層政法機關裝備水平和辦案能力。

（16）一般公共服務支出1118.84億元，增長4.3%。嚴格控制一般性支出，對出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項經費支出按不超過2009年壓縮後的規模安排。其中，中央本級支出876.85億元，對地方轉移支付241.99億元。

（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生，民生支出合計將佔中央財政支出的2/3左右。中央財政用於“三農”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。其中：支持農業生産支出3938.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元，農産品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計3826億元。

3．中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

進一步優化轉移支付結構，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中：安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態功能區的財政保障能力。民族地區轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數民族地區實現跨越式發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。

圖7：2011年中央財政支出結構。新華社發

（四）政府性基金預算安排情況

2011年中央政府性基金預算收入2826.27億元，下降11%。其中：鐵路建設基金收入648億元，港口建設費收入123.93億元，民航機場管理建設費收入147.32億元，彩票公益金收入261.5億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入198.11億元，中央農網還貸資金收入96.01億元等。加上上年結轉收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預算支出3616.43億元，增長19.9%。其中：中央本級支出2384.93億元，增長4.4%，包括鐵路建設支出682.92億元，港口建設支出101.71億元，民航機場管理建設支出87.77億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出244.02億元，大中型水庫移民後期扶持基金支出0.47億元，中央農網還貸資金支出105.95億元等；對地方轉移支付1231.5億元，增長68.1%。

中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，主要是預計土地相關政府性基金收入減少。其中：國有土地使用權出讓收入19753.41億元，城市基礎設施配套費收入446.67億元，彩票公益金收入261.5億元，地方教育附加收入274.13億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的徵地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出20339.57億元；彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出351.4億元；城市基礎設施配套費安排的支出446.67億元；地方教育附加安排的支出274.13億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結轉收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經營預算安排情況

2011年，中央國有資本經營預算編制範圍在原有基礎上，新增教育部、中國國際貿易促進委員會所屬企業，農業部、文化部、國家廣播電影電視總局直屬企業，中國出版集團公司以及中國對外文化集團公司,並適當提高中央企業國有資本收益收取比例。中央企業國有資本經營預算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結轉收入14.17億元，可安排的預算支出858.56億元。主要用於：國有經濟和産業結構調整支出495.5億元，中央企業改革脫困補助支出30.5億元，重大科技創新支出35億元，重大節能減排支出35億元，境外投資支出30億元，安全生産保障能力建設支出10億元，兼併重組支出80億元，新興産業等發展支出45億元，補充全國社會保障基金支出50億元，社會保障等支出5億元，調入公共財政預算用於民生方面的支出40億元。隨著國有資本經營預算制度的不斷完善，今後將逐步增加對社保等民生方面的投入。同時，積極推進地方加快試編國有資本經營預算。

以上有關預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預算執行情況2011年全國預算（草案）》。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成2011年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，適時調整和完善相關政策措施，強化財政政策與貨幣、産業等政策的協調配合。把穩定物價總水平放在更加突出的位置，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生産，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩定，保障低收入群體的基本生活。

（二）加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制。完善政府間財力與事權相匹配的財政體制。健全財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關工作。推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施範圍並完善相關政策措施，繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資産負債表。在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，將部分容易産生環境污染、大量消耗資源的産品以及部分高檔消費品納入消費稅的徵收範圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入佔財政收入的比重。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。加強財政法制體系建設，加快預算法、個人所得稅法修訂和增值稅立法。進一步規範預算編製程序，細化預算編制內容，切實減少代編預算規模，繼續提高預算年初到位率，嚴格部門預算管理。將預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資産管理有機結合。狠抓預算執行管理，提高預算執行的及時性、均衡性和有效性。完善財政資金管理制度，嚴格財政監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，切實維護資金安全。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推進全過程財政預算績效管理試點。加快推進預算公開，進一步細化預算公開內容，推進基層財政部門和有關部門向社會公開重點民生支出情況，抓緊做好行政經費等支出公開的有關工作。繼續推進“小金庫”專項治理，切實抓好強農惠農資金和重點民生資金的監督檢查工作。加強財政管理基礎工作和基層建設。強化地方政府性債務管理，努力防範財政風險。抓緊建立融資平臺公司債務全口徑動態監控制度，規範融資平臺公司債務管理。加快構建地方政府性債務規模控制和風險預警機制，促進地方政府舉債融資的規範化。

（四）堅持勤儉節約，狠抓增收節支。強化收入形勢監測，依法加強稅收徵管，堅決制止和糾正越權減免稅收，強化非稅收入管理，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，努力做到依法徵管、應收盡收，確保完成財政收入預算。壓縮一般性支出，對出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上實行零增長，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個務必”，樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費。

各位代表，完成2011年預算意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，開拓進取，紮實工作，確保圓滿完成預算，為全面實現2011年經濟社會發展各項目標做出積極貢獻！