牢牢把握主題主線
奮力開創科學發展新局面
——國務院研究室黨組書記、主任 謝伏瞻解讀政府工作報告
剛剛閉幕的第十一屆全國人大第四次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），審查和批准了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。這兩個重要文件，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分體現了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分體現了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，充分體現了以人為本、執政為民和對人民高度負責的精神，是推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。這裡，談談個人學習《報告》的一些體會和認識。
輝煌成就 來之不易
“十一五”時期是極不平凡的五年。這五年大事多、喜事多、難事多，改革開放和現代化建設取得舉世矚目的重大成就，在我國發展進程中鐫刻出新的輝煌，註定要彪炳史冊。
這五年，國內外形勢的複雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見，我國是在戰勝前所未有的困難和風險中前進的。五年來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在給經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也帶來諸多新的矛盾和問題。五年來，世界經濟政治環境複雜多變，全球經濟失衡加劇，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭，帶來不少新的挑戰。其中，對我國經濟發展造成全局性影響的最大因素是國際金融危機。受這場危機嚴重衝擊，我國出口一度大幅下降，企業經營困難，失業人員大量增加，經濟發展面臨進入新世紀以來最為嚴峻的困難局面。我國成功應對國際金融危機衝擊，在世界率先實現經濟回升向好，也成為“十一五”時期的最大亮點。五年來，我國各種自然災害突發多發，特別是2008年初的低溫雨雪冰凍災害、5月12日的四川汶川特大地震，2010年4月14日的青海玉樹強烈地震、8月8日的甘肅舟曲特大山洪泥石流等，給人民生命財産造成重大損失。我國部署抗災救災速度之快、動員範圍之廣、投入力量之大，彰顯了中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神。
這五年，全國各族人民在中國共産黨帶領下，全面推進改革開放和社會主義現代化建設，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國家面貌發生了歷史性變化。一是社會生産力和綜合國力顯著提高。國內生産總值從世界第四位上升為第二位；人均國內生産總值超過4000美元，從中等偏下收入國家進入中等偏上收入國家行列；財政收入增加1.6倍，國家財力顯著增強。創新型國家建設取得重大進展，載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。二是各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。全面實現真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，推進新型農村養老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，等等，這些都對我國經濟社會發展産生重要而深遠的影響。就業規模持續擴大，累計新增城鎮就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人。城鄉居民收入按可比價格計算分別年均增長9.7%和8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。三是改革開放取得重大進展。財稅、金融、醫藥衛生等重點領域和關鍵環節改革實現新突破，政府職能加快轉變，社會主義市場經濟體制更加完善。對外開放邁上新臺階，進出口總額上升到世界第二位，開放型經濟水平快速提升。四是國際地位和影響力顯著提高。我國在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。2008年北京奧運會和2010年上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年夢想。“十一五”規劃的勝利完成，標誌著我們成功實現了本世紀前十年使經濟總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階，為後十年更大發展打好基礎的宏偉目標。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大地增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮鬥的結果。
這五年，政府工作有以下幾個主要特點：
一是正確把握宏觀調控的方向、重點和力度，促進經濟平穩較快發展。“十一五”時期的經濟發展大體分兩個階段，前兩年多處於經濟上升週期，後兩年多處於應對國際金融危機時期。中央準確分析和判斷國內外經濟形勢，採取正確的宏觀調控政策，始終牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前半期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，在2005年把積極財政政策調整為穩健的財政政策之後，2007年中將穩健貨幣政策調整為穩中適度從緊的貨幣政策，並在年底進一步調整為從緊的貨幣政策，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。2008年中，國際金融危機對我國經濟影響端倪初顯，中央又及時把宏觀調控的首要任務從“雙防”調整為“一保一控”。9月份後，國際金融危機迅速蔓延擴散，對我國經濟的不利影響明顯加重，又果斷把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，推出進一步擴大內需的十項措施，陸續制定和實施一系列政策措施，很快形成有效應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃。兩年多來，政府工作的一條主線，就是圍繞應對國際金融危機衝擊、促進經濟平穩較快發展，統籌兼顧，突出重點，全面實施一攬子計劃。隨著經濟回升向好，2009年四季度明確提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心。2010年在穩定政策的主基調下，根據形勢的發展變化，有針對性地解決經濟運行中的新問題，及時調整宏觀經濟政策力度，提高政策的靈活性，並在年底轉為實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。我國應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，由大規模增加政府支出和實行結構性減稅、大範圍實施重點産業調整振興規劃、大力推進自主創新和加強科技支撐、大幅度提高社會保障水平四個大部分構成。這個計劃兼顧當前和長遠，堅持擴大內需的戰略方針，堅持速度和結構質量效益相統一，實現了戰勝特殊困難、保障改善民生和夯實長遠發展基礎的有機統一。
二是始終把“三農”工作放在“重中之重”的位置，鞏固和加強農業基礎。“十一五”時期，是我國現代農業加快發展、新農村建設紮實推進、城鄉關係發生深刻變化的五年，是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的五年。特別是糧食生産連創歷史新高，實現了半個世紀以來的首次“七連增”，2010年總産量達到1.09萬億斤，五年累計增産1247億斤，綜合生産能力邁上1萬億斤新臺階。取得這些成績的關鍵，是中央加大統籌城鄉發展力度，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，完善強農惠農政策，大力推進農村改革，極大地調動了農民積極性，解放和發展了農村生産力。這五年，中央財政“三農”投入累計近3萬億，是前五年的2.5倍，年均增幅超過23％。建立種糧農民補貼制度和主産區利益補償機制；實施重點糧食品種最低收購價和重點農産品臨時收儲政策，小麥、稻穀最低收購價提高25％到40％；大力加強農業農村基礎設施和民生工程建設；徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史；以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革穩步推進，集體林權制度、國有農場管理體制改革全面推開。
三是大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。“十一五”時期，既是結構調整壓力不斷加大的五年，也是結構調整實踐更為豐富、成效更為顯著的五年。中央首次提出“把節約資源作為基本國策”、“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，明確提出“落實區域發展總體戰略”，“建設創新型國家”等，使“十一五”經濟結構調整的指導思想更為明確，各項工作有章可循。這五年的政府調控，無論是“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，還是“防止經濟增速過快下滑”，都注重寓結構調整于總量調控之中，力求實現速度與結構質量和效益相統一。最突出的表現是，在應對國際金融危機衝擊中，加快實施國家科技重大專項、制定實施十大重點産業調整和振興規劃、頒布實施加快培育和發展戰略性新興産業的決定，這些都是推動結構調整最為重要的舉措。這五年經濟結構調整取得的成效也很明顯。企業技術改造和兼併重組積極推進，淘汰落後産能力度加大，國家創新體系建設加快，實施知識創新工程和技術創新工程，有力提升了我國産業整體競爭力。基礎設施建設明顯加快，對經濟社會發展的支撐能力顯著提高。“十一五”規劃提出約束性指標基本完成或超額完成，對緩解資源和環境約束矛盾起到重要作用。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定實施一系列區域發展規劃，地區間基本公共服務差距趨於縮小，區域發展協調性增強。
四是堅定不移推進改革開放，增強經濟社會發展內在活力。“十一五”時期，重點領域和關鍵環節改革不斷取得新的突破，對外開放水平明顯提升。在財稅體制改革方面，縣級基本財力保障機制初步建立，增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一；在金融體制改革方面，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大；在完善基本經濟制度方面，國有企業公司制股份制改革不斷深化，國有資本經營預算制度初步建立，全國郵政實現政企分開，制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策。在對外開放方面，不斷拓展廣度和深度，進出口貿易大幅增長，結構不斷優化，利用外資水平提高，企業“走出去”步伐明顯加快，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。在全球經濟治理中的話語權有所增強。這五年我國成功攻克了一個又一個難關，有效完善了社會主義市場經濟體制，實現了國內發展和對外開放的良性互動。
五是更加注重社會建設，大力發展社會事業和保障改善民生。堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展，是“十一五”時期政府工作的又一顯著特點和亮點。始終把就業放在經濟社會發展的優先位置。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業和退役軍人就業安置工作。頒布實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關係。加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設。實現城鎮職工基本養老保險省級統籌，實施養老保險關係轉移接續辦法。開展新型農村社會養老保險試點，跨出具有里程碑意義的一步。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度。最低生活保障實現制度全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。社會保障體系建設取得突破性進展。加快保障性住房建設和各類棚戶區改造，解決了1100萬戶困難家庭的住房問題。大力發展各項社會事業。制定和實施國家中長期科技、教育和人才規劃綱要。國家財政用於教育、科技、醫療衛生等公共事業方面的支出大幅增加。免費義務教育在全國農村和城鎮先後全面實現，中等職業教育對農村困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業學生實行免費，國家助學制度覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設成效顯著。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。加快公共文化服務體系建設，特別是基層文化基礎設施顯著加強。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。總之，“十一五”時期，我國既提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的奮鬥目標，也朝著這個目標邁出了重要步伐。
毋庸諱言，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，內需與外需、投資和消費關係失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。還存在一些群眾反映強烈的問題，主要是優質教育、醫療資源總量不足，分佈不均；部分城市房價漲幅過高；違法徵地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重等。這些問題有的是發展中的階段性問題，有的是體制改革不到位造成的，也有政府職能轉變滯後、一些工作落實不好的原因。這些都是前進中必須解決的問題，解決得好，我們就能夠順利實現經濟社會發展的新跨越。
實踐經驗 彌足珍貴
過去五年的政府工作，是在中國特色社會主義理論指導下的豐富實踐，積累了寶貴經驗。這些經驗具有很強的思想性、理論性和指導性，彌足珍貴，影響深遠。
第一，必須堅持科學發展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務新特點出發，提出了科學發展觀的重大戰略思想。這是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化，實踐證明是完全正確的。科學發展觀的第一要義是發展。我國戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍然是一個發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展仍然是解決所有問題的關鍵。我國經濟總量已躍居世界前列，人民生活總體上達到小康，但人均國內生産總值仍排在世界100位左右，實現全面建設小康社會目標還要奮鬥十年，基本實現現代化還需要繼續奮鬥幾十年。我們必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發展，使發展成果惠及全體人民。按照科學發展觀的根本方法和基本要求，堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展，加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。
第二，必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。改革開放的實踐充分證明，既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發微觀主體的內在動力和活力，又要充分發揮宏觀調控的作用，彌補市場缺陷，糾正市場失靈。總的看，市場機制和政府調控相輔相成、缺一不可。在應對國際金融危機衝擊中，我們充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，及時糾正市場扭曲，有效防止了經濟現出大的起落，實踐證明是完全正確的。在這一過程中，我們特別注重深化改革，有效發揮市場機制的作用。
第三，必須堅持統籌國內國際兩個大局。黨的十七大把統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，明確提出必須統籌國內國際兩個大局。這一重大戰略思想有著深刻的時代背景、深邃的戰略眼光和深遠的實踐意義。統籌國內國際兩個大局，是順應世界發展大勢、適應我國同國際社會關係重大變化、在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業推向前進的必然要求。過去五年，我國堅持統籌國內國際兩個大局，積極開展全方位外交，參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，發揮獨特的建設性作用，國際地位和影響力進一步提升。我國之所以能夠奪取應對國際金融危機衝擊的重大勝利，一個關鍵原因是，既堅持立足國內、以我為主，把政策著力點放在全面擴大國內需求上；又堅持擴大開放、因勢利導、趨利避害，認真實施穩定外需的政策。在經濟全球化深入發展和我國全面開放的條件下，我國經濟同世界經濟的聯絡日益緊密、互動和依存不斷加強。我們要樹立世界眼光，加強戰略思維，善於從國際形勢發展變化中充分把握髮展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關係，真正做到內外兼顧、均衡發展。
第四，必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現國家強盛、人民幸福的必由之路。30多年來，改革開放使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的歷史性轉變，極大地調動了億萬人民群眾的積極性和創造性，有力推動了經濟社會大發展。未來要實現中華民族的偉大復興，仍然要靠改革開放。改革開放必須貫穿社會主義現代化建設全過程，任何時候都不能動搖。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生産力，促進社會公平正義。改革開放之所以得到廣大人民群眾的擁護和支持，關鍵是它使人民群眾真正得到了實惠，能夠自由地依靠自己的勤勞和智慧創造幸福美好生活。我們要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關係的結合點，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。
上述這些經驗，是在繼承和發揚以往實踐經驗的基礎上，對新形勢下政府工作規律的科學總結，也是指導今後政府工作的重要原則。
錦繡前程 鼓舞人心
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十六大在綜合分析進入新世紀後國際國內形勢發展變化的基礎上，作出了21世紀頭20年是我國必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷。第一個十年我國發展取得的偉大成就，充分證明這個判斷是符合實際的、完全正確的，抓住和用好機遇對黨和國家事業發展具有重大戰略意義。在進入第二個十年之際，中央明確指出，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。這個重大判斷關係黨和國家事業全局，有客觀科學依據和重大指導意義。我們要繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動我國經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。
“十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。這是中央在準確把握國際金融危機後世界發展大趨勢，深入研究我國發展新的階段性特徵，深刻分析我國發展的有利條件和制約因素的基礎上提出來的，對推動我國經濟社會又好又快發展，必將起到關鍵性作用。
“十二五”時期的主要目標和任務，概括起來講，包括七個方面。一要推動經濟發展再上新臺階。今後五年國內生産總值年均增長7%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。實現2020年發展目標，這個速度是合理的、可以銜接的。最重要的是，要處理好速度和結構質量效益的關係，不要盲目追求速度。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。二要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。主要是堅持走中國特色新型工業化道路，改造提升製造業，培育發展戰略性新興産業，加快發展服務業，大力發展現代農業，促進一二三産業協調發展。積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，增強城鄉區域發展的協調性。三要大力發展社會事業。主要是穩步提升全民受教育程度，著力推進重大科學技術突破，加強人才培養，大力加強文化建設和發展體育事業，加快醫療衛生事業改革發展，促進人口長期均衡發展，創新和加強社會管理。四要紮實推進資源節約和環境保護。主要是積極應對氣候變化，加強資源節約和管理，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。五要全面改善人民生活。主要是擴大就業，加快形成合理的收入分配格局，完善社會保障制度，進一步提高保障水平。六要全面深化改革開放。大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。實施更加積極主動的開放戰略，進一步形成互利共贏的開放新格局。七要不斷加強政府自身改革建設。重點在必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加快推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過於集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。這些是“十二五”時期政府工作始終必須堅持和努力做到的。
我們完全相信，經過未來五年努力，我國的綜合國力必將有更大的提升，人民生活必將有更大的改善，國家面貌必將發生更大的變化。
開局起步 銳意進取
今年是“十二五”開局之年，是建黨90週年，做好政府工作具有十分重要的意義。
考慮國內外形勢新變化以及鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果的需要，今年宏觀經濟政策要保持連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，更加注重穩定物價，防止經濟增長出現大的波動。一是繼續實施積極的財政政策。主要是考慮到宏觀經濟環境仍存在不確定性，以及完成前兩年新增中央投資續建項目和啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，也需要較大的財政投入。但隨著經濟形勢變化，積極財政政策的力度和重點要有所調整。今年財政赤字安排9000億元，比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，繼續實行結構性減稅，依法加強稅收徵管，對地方政府性債務進行全面審計。二是實施穩健的貨幣政策。主要是保持合理的社會融資規模，健全宏觀審慎政策框架，提高直接融資比重，著力優化信貸結構，完善人民幣匯率形成機制，密切監控跨境資本流動，加強儲備資産投資和風險管理。把貨幣政策由“適度寬鬆”調整為“穩健”，是宏觀政策導向的重要變化。考慮到近兩年貨幣信貸增長較快，市場流動性充裕，加上融資渠道多元化，適當收緊貨幣政策，不會影響經濟發展對資金的合理需求，又有利於管理通脹預期、抑制資産價格泡沫，有利於防範金融風險、增強金融支持經濟發展的可持續性。
做好今年政府工作，要重點把握好以下十個方面：
第一，保持物價總水平基本穩定。這是今年宏觀調控的首要任務。引起物價上漲的因素較多，主要是：全球流動性大量增加，輸入性通脹壓力不斷增強；國內貨幣存量規模較大，對價格的影響逐步釋放；勞動力等要素成本明顯上升；還有上年漲價的翹尾影響。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管，堅決抑制價格上漲勢頭。要有效管理市場流動性，把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度；大力發展生産，保障主要農産品、基本生活必需品、重要生産資料的生産和供應；加強農産品流通體系建設，搞好市場調控；加強價格監管，維護市場秩序；完善補貼制度，保障困難群眾基本生活。也要看到，我國主要工業品總體供大於求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多，我們有信心、有條件把價格漲幅控制在合理水平。
第二，進一步擴大內需特別是居民消費需求。這是一項長期戰略方針。擴大內需的主要著力點，是建立擴大消費需求的長效機制和調整優化投資結構。消費需求能不能有效擴大，取決於消費能力、消費預期、消費政策、消費環境等多方面因素。今年繼續增加政府支出用於改善和擴大消費的比重，繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，加強流通基礎設施建設，大力促進各種新型服務消費，整頓和規範市場秩序，都是針對性很強的措施，必將進一步鞏固消費需求對經濟增長的拉動作用。在優化投資結構方面，一要促進社會投資穩定增長和結構優化，關鍵是把國務院關於鼓勵引導民間投資新36條落到實處；二要充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設；三要嚴格執行用地、節能、環保、安全等準入標準，防止盲目投資和重復建設。
第三，鞏固和加強農業基礎地位。我國農業和農村發展取得了歷史性成就，但農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未根本改變。必須始終把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。今年要重點抓好四個方面工作：一要確保農産品供給，多渠道增加農民收入。特別要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放鬆地抓好農業生産。這對抑制物價上漲具有重要基礎性作用。二要大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固，加強山洪及地質災害防治。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，必須放在重要戰略位置。三要加大“三農”投入，完善強農惠農政策。大幅增加中央財政“三農”投入，完善農業生産補貼制度。加大金融對“三農”的支持力度。四要深化農村改革，增強農村發展活力。主要是堅持和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，探索建立耕地保護補償機制。要真抓實幹，把這些工作落到實處，確保今年“三農”工作取得新的更大成就。
第四，加快推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。經濟結構不合理，是我國經濟發展方式粗放、諸多矛盾和問題日益凸顯的主要癥結所在。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，對政府工作提出了新的更高要求。要把推進經濟結構戰略性調整放在更加重要的位置，推動經濟儘快走上內生增長、創新驅動的軌道。一要著力調整優化産業結構。我國製造業規模很大，但是總體水平還比較低，要加大技術改造和兼併重組力度，加快淘汰落後産能，促進製造業由大變強。培育發展戰略性新興産業，是搶佔經濟科技制高點的重要戰略，要加快形成生産力和核心競爭力。加快發展生産性服務業，積極發展生活性服務業，使服務業發展邁上一個新臺階。同時，要加強現代能源産業和綜合運輸體系建設。二要促進區域協調發展。這是關係經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全的重要戰略任務。要認真落實西部大開發新十年政策措施和促進西藏、新疆等地區發展的各項舉措，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，推動形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。三要積極穩妥推進城鎮化。這是我國現代化進程中的長期戰略任務，涉及面廣、政策性強。對城鎮化演進的長期性、複雜性，以及可能遇到的矛盾、困難甚至風險，必須有充分估計。要堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。要堅持城鎮化和新農村建設相互促進、協調發展。四要加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生産方式和消費模式，增強可持續發展能力。
第五，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。一要堅持優先發展教育。這是國家現代化建設的根本大計。要加快發展學前教育，促進義務教育均衡發展，全面推進素質教育，大力發展職業教育，加快建設一批世界一流大學，支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，確保每個孩子都不因家庭經濟困難而失學。二要全面加強人才工作。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。三要大力推進科技創新。這是提高綜合國力的關鍵。要加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提高重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術和共性技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術創新的體制機制。促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。堅定不移地實施國家知識産權戰略，激發全社會創新活力。
第六，加強社會建設和保障改善民生。構建社會主義和諧社會，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。要抓好七個方面的工作：一要千方百計擴大就業。這是保障民生的第一件大事。要繼續實施更加積極的就業政策。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關係。二要合理調整收入分配關係。這是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。中央提出“十二五”時期要努力做到“兩個同步”、“兩個提高”，今年要邁出實質性步伐。要著力提高城鄉低收入群體的基本收入，加大收入分配的調節力度，有效調節過高收入。大力整頓和規範收入分配秩序，堅決取締非法收入。三要加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。主要是把新型農村養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣，推進城鎮居民養老保險試點，等等。四要堅定不移地搞好房地産市場調控。這是涉及人民群眾切身利益，關係經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。今年要再開工建設保障性住房、改造各類棚戶區住房1000萬套，改造農村危房150萬戶。抓緊建立保障性住房管理制度，保證讓符合條件的家庭受益。落實和完善房地産市場調控政策，堅決遏制房價過快上漲。建立健全考核問責機制，確保各項政策落實到位。五要推進醫藥衛生事業改革發展。確保完成醫改三年實施方案的各項目標任務。在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點，提高基本醫療保障水平，完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。六要做好人口和計劃生育工作，切實保護好婦女和未成年人權益。七要加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。
第七，大力加強文化建設。這是現代化建設的重要組成部分。文化可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個國家的命運。要更好地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力，滿足人民群眾多層次多樣化文化需求。加強公民道德建設，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範。增強公共文化産品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化建設。深化文化體制改革。大力發展文化産業，推動文化産業成為國民經濟支柱産業。促進群眾體育和競技體育協調發展。
第八，深入推進改革和擴大開放。解決發展中存在的突出矛盾和問題，關鍵靠改革。要力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破，為經濟社會發展注入新的活力和動力。一要堅持和完善基本經濟制度。繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。二要深化財稅體制改革。清理和歸併專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生産性服務業領域推行增值稅改革試點，進一步推進資源稅改革。深化預算管理制度改革。三要深化金融體制改革。繼續深化金融企業改革。加快培育農村新型金融機構。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。四要穩步實施資源性産品價格和環保收費改革。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。五要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥地分類推進事業單位改革。
第九，進一步提高對外開放水平。我國對外開放的國內外環境和條件發生了深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口並重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資並重、由注重數量向注重質量轉變的新階段。我國國際地位進一步提高和內外聯絡更為密切，也對我國與國際社會實現良性互動和互利共贏提出了更高要求。我們必須適應新變化、新要求，進一步提高對外開放水平，以開放促發展、促改革、促創新。今年要重點抓三方面工作：一要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關係，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義。二要切實轉變外貿增長方式。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續發揮勞動力資源優勢，都要減少能源資源消耗，都要向産業鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌出口。大力發展服務貿易和服務外包。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國進口。三要推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制。堅持積極有效利用外資的方針，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資産業目錄。
第十，加強廉政建設和反腐敗工作。這是做好政府各項工作的重要保證，是維護社會公平正義、促進社會和諧的緊迫任務，是人民的殷切期望。這些年，政府自身改革雖然取得一些進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。今年要重點抓好三個方面：一要認真清理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二要切實加強廉潔自律，認真貫徹執行《廉政準則》。加強審計和監察工作。三要堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，清理和規範各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動。規範公務用車配備管理，積極推進公務用車制度改革。加快實行預算公開，創造條件讓人民群眾更好地監督政府。
民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳臺等方面工作，都要全面貫徹落實中央有關部署，力爭取得更大成績。
宏偉藍圖繪就，新的征程開啟。我們的祖國前程似錦，我們的使命崇高而神聖！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新，銳意進取，奮力開創科學發展新局面，把我國改革開放和社會主義現代化偉大事業不斷推向前進！
