新華社北京３月２日電（新華社記者 劉詩平、鄒偉、趙曉輝）“半年，這土豆肉絲蓋飯從８塊漲到１０塊，現在怎麼又１２塊了？漲了一半！”家住北京市豐台區的徐蕊拿到家門口成都小吃餐館的菜譜時，不禁一怔。

    “市場上的菜價上漲、房租上漲、服務員工資上漲，上繳的稅費又重，菜價也就只能漲了。”餐館老闆無奈地説。

    與食客徐蕊和餐館老闆一樣對餐飲業的發展有深刻感受的，還有全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、中國商業聯合會會長張志剛。

    “‘柴米油鹽醬醋茶’，是每天出現在基層的‘國家大事’。不要小看這些事，小餐桌連接的是大民生。”張志剛説。

    去年，張志剛與其他政協委員一道，先後赴上海、廣東等八省市，就餐飲業問題進行為期半年的專題調研。

    調研報告顯示，去年ＣＰＩ持續走高，食品價格漲幅最為明顯，導致餐飲業經營成本大增。據測算，與２００９年相比，２０１１年食材成本平均上漲約１５％；餐館租金持續漲價，人工成本更是顯著增長。此外，本來就比工業用水電價格高出許多的商業用水電費因“峰谷價”等原因同樣在上漲。

    張志剛進一步指出，餐飲企業稅費負擔重、刷卡手續費高、營業審批時間過長，同樣助推著餐飲成本上升。

    “目前，餐飲企業的刷卡手續費為２％至３％，負擔過重。”他説，有關調研報告顯示，北京一家年營業收入近６億元的餐飲企業，年刷卡手續費７００萬元，佔利潤總額的１５％左右；上海餐飲行業利潤率為５至６個百分點，而刷卡手續費佔去１．６個百分點。

    按照現行規定，餐飲企業應繳納５％的營業稅，而服務業中的電影業、裝潢業、通訊服務業等稅率為３％。

    “建議降低餐飲業營業稅率，適當降低用水用電價格，大幅降低銀行卡刷卡費率。”調研報告寫道。

    報告同時建議，加強對餐飲企業規範化管理，制定準入制度，提升企業素質和服務質量，制訂並嚴格執行安全衛生標準、法規，遏制食品安全亂相，真正發揮其對擴大內需、滿足消費的作用。

    然而，現實的狀況是，奉公守法的企業承受的壓力大，致使一些餐飲企業出現投機取巧、急功近利、假冒偽劣現象。最終損害的是消費者利益，助長的是不良社會風氣。

    張志剛還告訴記者，餐飲業稅率設計沒有區別高檔消費和大眾化消費，都實行５％的營業稅。隨著各項成本上升，毛利微薄的大眾化餐飲出現萎縮，餐飲企業有普遍向高端化經營轉移的趨勢。

    “一些名店，如杭州的知味觀，原來經營的廣受老百姓歡迎的低價小籠包受到擠壓，企業被迫將重點轉向高檔宴請；一些連鎖餐飲企業的大眾化早餐，也因經營賠錢而不得不退場。”

    調研報告建議，將大眾化餐飲的營業稅率調減至３％以下。同時，適當調增高檔餐飲服務的營業稅率。

    民以食為天，小餐館連著普通老百姓。“菜價構成中，有多少是合理的？又有多少是不合理的？過高的稅負、水電費、刷卡手續費，實際上通過價格傳導，變成了消費者買單。”張志剛説，希望有關方面出臺有效措施，減輕餐飲企業負擔，首先讓餐飲行業繁榮起來，既可讓利於民，又培養了“稅基”，何樂而不為？

    小餐館也連著大市場、大社會。張志剛説，餐飲業是勞動密集型企業，可吸納大量勞動力，就業人口遍及城鄉。大力發展餐飲業，可帶動餐飲市場上下游相關産業發展，緩解就業壓力。同時，擴大內需、提振消費。

    “這是‘國’和‘民’的兩筆賬。扶持和推動餐飲業健康發展，無論對哪筆賬來説，都值。”張志剛説。