新華社北京３月５日電（記者 齊中熙、樊曦、韓潔、于文靜）溫家寶總理５日提請全國人大代表審議的政府工作報告中，８０００億元的財政赤字引人關注。尤其在當前一些發達國家陷入主權債務危機的背景下，８０００億元赤字會否讓中國陷入“債務危機”？

    實際上，赤字只要控制在一定規模，運用得法，是政府調節宏觀經濟、促進經濟平穩發展的一種有效手段。在上一次亞洲金融危機中，中國曾成功運用增發國債、增加赤字的辦法來刺激經濟增長。２００８年國際金融危機全面爆發後，包括中國在內許多國家都啟用了增加赤字的擴張性調控政策。

    ２００９年是中國本輪積極的財政政策實施的首年，當年中國財政赤字規模增至９５００億元。２０１０年，財政赤字更是突破萬億，達到１０５００億元，創下新中國成立以來的最高赤字紀錄。之後，隨著全球經濟形勢變化和我國積極財政政策作用的發揮，２０１１年財政赤字降至８５００億元。

    “按照今年預算的赤字規模，赤字率只有１．５％左右，遠低於國際上公認的‘警戒線’。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説。

    赤字率是指財政赤字佔國內生産總值的比重，是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際標準，赤字率３％通常被視為財政安全線。

    “從今年預算安排看，儘管赤字比上年減少了５００億元，但從中央預算穩定調節基金中調用了２７００億元，比上年調用１５００億元增加了１２００億元，財政支出１４．１％的增幅也明顯高於去年１１．９％的預算安排，這充分説明今年財政支出的力度要更大一些。”全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德分析説。

    為應對此輪國際金融危機，我國實施了新一輪的積極財政政策，赤字率也大幅上升，在２００９年一度逼近財政安全線，而在２０１０、２０１１年隨著經濟有所好轉和財政政策力度的趨緩，赤字率已回到安全水平。

    艾洪德指出，中央財政預算赤字數額的進一步減少，與我國當前的總體經濟形勢密不可分，是２０１２年宏觀調控政策“穩中求進”總基調的體現。既體現了財政政策的積極取向，也體現了財政可持續發展的要求。

    他分析説，從當前經濟運行的趨勢看，受歐債危機影響，今年全球經濟將繼續減速，外需增速回落，促進內需增長依然是政策的主要導向。因此，在整體通脹水平得到控制之後，積極財政政策仍需延續。

    “綜合來看，作為新興經濟體，中國的經濟基礎總體較好，財政收入保持穩定增長，財政總體狀況良好。但也應密切關注，地方債務給財政運行帶來的潛在風險。”艾洪德説。

    國際上除了赤字率不超過３％這一“警戒線”外，還有一個指標衡量一國的財政風險，即國債餘額佔ＧＤＰ比重不超過６０％。

    ２０１２年，中央財政赤字規模５５００億元。中央財政國債餘額擴張至限額８２７０８．３５億元。即使加上超過１０．７萬億規模的地方債，相對於超過４７萬億的ＧＤＰ總量來説，也離６０％這一數據有相當一段距離。

    “中國財政政策在維持積極基調的同時，更強調相機決策的預調、微調，可以説是穩定性與靈活性的結合。積極的財政政策現在談退出並不合時宜，如果沒有世界經濟二次探底，擴張性政策沒有必要加碼，但如果世界經濟對中國經濟有向下影響，就有必要相機進行調整。”賈康説。