新華社北京３月８日電（記者李亞楠 王飛）今年的政府工作報告提出，要認真搞好農村土地確權登記頒證。全國人大代表、平頂山市市長陳建生認為，對農民的土地承包經營權不僅要確權，還要鼓勵和引導農民以土地承包經營權參股，組建農民專業合作社；對農民的宅基地使用權確權則需區分情況，不搞“一刀切”，在做好新型農村社區規劃的村莊先確權，沒有做好規劃的自然村則要等做好規劃之後再確權。

    陳建生説，平頂山正積極探索實踐新型農村社區建設新路子，促進城鎮化、工業化和農業現代化協調可持續發展。根據土地增減挂鉤政策，將原來散亂居住的自然村規劃整合為新型農村社區，可以節約大量土地，突破三化協調發展的土地瓶頸。

    陳建生説，當前面臨一個問題是，由於尚未經過規劃的自然村宅基地佔地面積普遍比較大，確權之後，很難通過增減挂鉤政策來節約土地，比如，原來未經規劃的自然村確權後有６分地，搬到社區若只有３分地，單純從法律層面上看就有問題。

    因此，陳建生建議，在對農民的宅基地使用權進行確權時，需區分情況，在做好新型農村社區規劃的村莊先確權，沒有做好規劃的自然村則要等做好規劃之後再確權。

    農村集體土地所有權和承包權確權工作從２００８年開始啟動。今年中央一號文件要求本年度基本完成農村土地確權頒證。