新華社北京３月８日電
關於《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的説明
——２０１２年３月８日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長 王兆國
各位代表：
我受全國人大常委會委託，現對《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》作説明。
一、修改刑事訴訟法的必要性
刑事訴訟法是規範刑事訴訟活動的基本法律。我國現行刑事訴訟法于１９７９年制定，１９９６年八屆全國人大四次會議進行了修正。實踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學的、合理的。刑事訴訟法修改１６年來，我國經濟社會快速發展，在刑事犯罪方面也出現了新的情況，有必要在認真梳理代表議案、深入總結實踐經驗、廣泛徵求意見的基礎上，按照中央深化司法體制和工作機制改革的要求，對刑事訴訟法予以修改完善。主要體現在以下幾個方面：
修改刑事訴訟法是進一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設的推進和人民群眾法制觀念的增強，對維護司法公正和保護公民權利提出了更高要求。各方面對刑事訴訟法的修改十分關注。本屆以來，全國人大代表有２４８５人次和１個代表團提出相關議案８１件。司法機關和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關準確及時懲罰犯罪，保護公民訴訟權利和其他合法權利。
修改刑事訴訟法是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的需要。當前，我國正處於社會轉型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現了新的變化，這些都對我國社會管理提出了嚴峻挑戰。通過刑事訴訟準確懲罰犯罪，維護社會秩序，對於加強和創新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，對於國家長治久安和人民安居樂業具有重要意義。
修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機制改革的需要。深化司法體制和工作機制改革，是中央從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰略部署。進一步規範司法行為，推進建設公正高效權威的社會主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革要求的具體舉措。
二、修正案草案的形成過程
按照全國人大常委會的工作安排，全國人大常委會法工委從２００９年初開始著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。在多次聽取全國人大代表和各方面意見的基礎上，經反復與中央政法機關和有關單位共同研究，形成了刑事訴訟法修正案草案稿。２０１１年８月，十一屆全國人大常委會第二十二次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了初次審議。會後，將草案印發中央有關部門、各地和有關方面徵求意見，中國人大網站全文公佈草案向社會徵求意見。根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修正案草案進行了修改完善。２０１１年１２月，常委會第二十四次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了再次審議。委員們認為，修正案草案經過常委會兩次審議，吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已趨成熟。會議決定將修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。
全國人大常委會辦公廳按照法定程序，於今年１月１１日將刑事訴訟法修正案草案發送全國人大代表進行閱讀討論。代表們總體贊成修正案草案，同時提出了一些修改意見。根據常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對修正案草案作了進一步修改完善，形成了現在提請大會審議的刑事訴訟法修正案草案。
在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個問題：一是，堅持從我國基本國情出發，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關制度，應當立足於我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情和階段性特徵，既要與時俱進，又不超越現階段的實際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。二是，堅持統籌處理好懲治犯罪與保障人權的關係。刑事訴訟法的修改完善，既要有利於保證準確及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權，保護公民的訴訟權利和其他合法權利。三是，堅持著力解決在懲治犯罪和維護司法公正方面存在的突出問題。通過深入調查研究，加強與各有關方面的溝通協調，努力形成共識，解決司法實踐中的突出問題。同時，注意發揮法律的引導作用，為刑事訴訟活動提供明確的法律規範。
對於這次刑事訴訟法修改，各方面總體認為，修正案草案堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，適應新形勢下懲罰犯罪和保護人民的需要，著力解決當前司法實踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實際。在常委會審議和徵求意見過程中，各方面對修正案草案還提出了其他一些修改意見和建議。這些意見和建議中，有些各方面認識還不一致，有些還缺乏實踐經驗。考慮到刑事訴訟法的修改要根據經濟社會發展的實際，循序漸進，逐步完善，對於這些問題，可以繼續研究探索。
三、修正案草案的主要內容
刑事訴訟法修正案草案共１１０條，主要內容是：
（一）將“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法
尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，體現了社會主義制度的本質要求。刑事訴訟法在程序設置和具體規定中都貫徹了這一憲法原則。刑事訴訟制度關係公民的人身自由等基本權利，將“尊重和保障人權”明確寫入刑事訴訟法，既有利於更加充分地體現我國司法制度的社會主義性質，也有利於司法機關在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。據此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作鬥爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財産權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業的順利進行。
（二）關於證據制度
證據制度是刑事訴訟的基本制度，對於保證案件質量，正確定罪量刑具有關鍵作用。修正案草案重點完善了非法證據排除制度，強化證人出庭和保護制度。
１．完善非法證據排除制度。現行刑事訴訟法對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據作了規定。為從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據的行為，維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利，有必要在法律中對非法證據的排除作出明確規定。據此，修正案草案在刑事訴訟法規定嚴禁刑訊逼供的基礎上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規定。同時，明確規定了非法證據排除的具體標準：採用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和採用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。違反法律規定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。還規定了人民法院、人民檢察院和公安機關都有排除非法證據的義務，以及法庭審理過程中對非法證據排除的調查程序。
另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發生，修正案草案增加規定了拘留、逮捕後及時送看守所羈押，在看守所內進行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。
２．明確證人出庭範圍，加強對證人的保護。證人出庭作證，對於核實證據、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規定：公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為有必要的，證人應當出庭作證。並規定證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對於情節嚴重的，可處以十日以下的拘留；同時，考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利於家庭關係的維繫，規定被告人的配偶、父母、子女除外。
為進一步加強對證人以及鑒定人、被害人的保護，修正案草案增加規定：對於危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當採取必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因作證面臨危險的，可以請求予以保護。
（三）關於強制措施
強制措施對於保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。修正案草案重點完善了逮捕、監視居住的條件、程序和採取強制措施後通知家屬的規定。
１．進一步明確逮捕條件和審查批准程序。針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，為有利於司法機關準確掌握逮捕條件，修正案草案將刑事訴訟法關於逮捕條件中“發生社會危險性，而有逮捕必要”的規定細化為：可能實施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險；可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復；企圖自殺或者逃跑。還明確規定：對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以逮捕。
為保證人民檢察院正確行使批准逮捕權，防止錯誤逮捕，修正案草案增加規定了人民檢察院審查批准逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，以及在逮捕後對羈押必要性繼續進行審查的程序。
２．適當定位監視居住措施，明確規定適用條件。監視居住同取保候審類似，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施，但限制自由的程度不同。現行刑事訴訟法對這兩種強制措施規定了相同的適用條件。考慮到監視居住的特點和實際執行情況，將監視居住定位於減少羈押的替代措施，並規定與取保候審不同的適用條件比較妥當。據此，修正案草案規定監視居住適用於符合逮捕條件，但患有嚴重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，係生活不能自理的人的唯一扶養人的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，採取監視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要採取監視居住措施的等情形。同時，規定對於涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監視居住在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批准，可以在指定的居所執行，但是不得在羈押場所和專門的辦案場所執行。為防止這一措施在實踐中被濫用，規定人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行實行監督。
３．嚴格限制採取強制措施後不通知家屬的例外情形。現行刑事訴訟法規定：拘留、逮捕後，除有礙偵查 或者無法通知的情形以外，應當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對指定居所監視居住後通知家屬未作規定。綜合考慮懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權利的需要，有必要對採取強制措施後不通知家屬的例外情形作出嚴格限制。據此，修正案草案刪去了逮捕後有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規定，採取逮捕和指定居所監視居住措施的，除無法通知的以外，應當在逮捕或者執行監視居住後二十四小時以內通知家屬。同時，將拘留後因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，並規定有礙偵查的情形消失以後，應當立即通知被拘留人的家屬。
（四）關於辯護制度
辯護制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權的重要制度。修正案草案重點完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規定，擴大了法律援助的適用範圍。
１．明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委託辯護人。修正案草案將刑事訴訟法關於犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助的規定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委託律師作為辯護人。
２．完善律師會見程序。關於辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現行刑事訴訟法規定：在偵查階段，對於涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，需經偵查機關批准。修訂後的律師法規定，律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人。經同有關方面反復研究認為，在刑事訴訟法中應當吸收律師法的相關規定，但對於極少數案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經偵查機關許可是必要的。據此，修正案草案規定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可。
關於律師閱卷，修正案草案規定，辯護律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、複製本案的案卷材料。
３．擴大法律援助的適用範圍。為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權和其他權利，修正案草案擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用範圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，並擴大了法律援助的對象範圍。
（五）關於偵查措施
偵查是偵查機關為追究犯罪，依法進行的專門調查工作和有關的強制性措施。修正案草案重點完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時，強化對偵查措施的規範和監督，防止濫用。
１．完善偵查措施。根據偵查取證工作的實際需要，修正案草案增加規定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當延長了特別重大、複雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結的範圍中增加規定債券、股票、基金份額等財産。
國家安全法、人民警察法規定，偵查機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批准手續，可以採取技術偵察措施。現行刑事訴訟法對於技術偵查措施沒有作出規定。修正案草案增加了嚴格規範技術偵查措施的規定。
２．強化對偵查活動的監督。為保護相關訴訟參與人的合法權利，修正案草案增加規定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關係人，對司法機關及其工作人員採取強制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更的，應當退還取保候審保證金不退還的，對與案件無關的財物採取查封、扣押、凍結措施的，應當解除查封、扣押、凍結不解除的，貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結財物的等行為有權申訴、控告，並規定了相應程序。
（六）關於審判程序
審判是決定被告人是否構成犯罪和判處刑罰的關鍵階段。修正案草案進一步完善了審判程序中的重要環節。
１．調整簡易程序適用範圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當調整簡易程序的適用範圍，實行案件的繁簡分流，有利於提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡易程序審判的案件範圍，修改為基層人民法院管轄的可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認自己所犯罪行的案件。同時，根據審判工作實際，對第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準備程序、與量刑有關的程序、中止審理的程序等作了補充完善。
２．明確第二審應當開庭審理的案件範圍，對發回重審作出限制規定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進一步明確了第二審應當開庭審理的案件範圍，增加規定：上訴人對第一審認定的事實、證據提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應當開庭審理。二是，為避免案件反復發回重審，久拖不決，增加規定：對於因事實不清楚或者證據不足，第二審人民法院發回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決後，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定。三是，為落實上訴不加刑原則，避免發生在上訴案件中第二審人民法院發回重審，下級人民法院在重審中加刑的情況，增加規定：第二審人民法院發回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結的財物及其孳息的處理程序等。
３．完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序對於有效化解社會矛盾糾紛，保證被害人及時得到賠償，具有重要作用。在總結司法實踐經驗的基礎上，修正案草案對附帶民事訴訟程序作了補充修改。一是，增加規定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。二是，增加規定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院採取保全措施。三是，增加規定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調解，或者根據物質損失情況作出判決、裁定。
４．對死刑復核程序作出具體規定。為體現適用死刑的慎重，進一步保證死刑復核案件質量，加強對死刑復核程序的法律監督，修正案草案明確規定：最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準或者不核準死刑的裁定。對於不核準死刑的，最高人民法院可以發回重新審判或者予以改判。同時，增加規定：最高人民法院復核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院。
５．對審判監督程序進行補充完善。通過審判監督程序對確有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利於確保案件質量，維護司法公正。修正案草案對申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執行等內容作了補充完善。
（七）關於執行程序
刑罰執行程序是懲罰和改造罪犯的重要規範。修正案草案重點完善了暫予監外執行規定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。
１．嚴格規範暫予監外執行的適用。暫予監外執行，是對符合法定條件的罪犯在監獄外執行刑罰的制度。修正案草案進一步嚴格規範了暫予監外執行的決定、批准和及時收監的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，並增加規定：不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的，其在監外執行的期間不計入執行刑期；罪犯在暫予監外執行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執行刑期。
２．強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。修正案草案增加規定：監獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監外執行的書面意見的，應當同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批准機關提出書面意見。
（八）增加規定特別程序
根據刑事訴訟活動的實際情況和近年來各地積極探索的好的經驗，有必要針對未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對有關程序作出專門規定。
１．規定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權利和其他合法權益，修正案草案在總結實踐經驗的基礎上，針對未成年人刑事案件的特點，對辦案方針、原則、訴訟環節的特別程序作出規定。其中，設置了附條件不起訴制度，規定對於未成年人涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財産、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利於未成年犯更好地回歸社會，設置了犯罪記錄封存制度。
２．設置特定範圍公訴案件的和解程序。刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規定。為有利於化解矛盾糾紛，需要適當擴大和解程序的適用範圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質和刑罰的嚴肅性，防止出現新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用範圍也不能過大。修正案草案規定，公訴案件適用和解程序的範圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財産犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內曾經故意犯罪的，不適用這一程序。並規定對於當事人之間達成和解協議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。
３．設置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，並與我國已加入的聯合國反腐敗公約及有關反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對犯罪所得及時採取凍結追繳措施。修正案草案增加規定：對於貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年後不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財産的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。並設置公安機關移送人民檢察院的程序和人民法院的審理程序。
４．設置依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序。刑法第十八條規定：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任，但是應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療；在必要的時候，由政府強制醫療。為保障公眾安全，維護社會秩序，修正案草案增加規定：實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會可能的，由公安機關移送人民檢察院，人民檢察院向人民法院提出強制醫療的申請，由人民法院作出決定。並對案件的審理程序、法律援助和法律救濟、強制醫療的解除和人民檢察院的監督等作出規定。
此外，根據有關方面的意見，修正案草案還對刑事案件證據種類、證明標準、舉證責任，取保候審和監視居住的監督管理，辯護人和訴訟代理人的申請回避權，辯護人對阻礙其依法行使訴訟權利的申訴控告及處理機制，中級人民法院的管轄範圍，人民法院案件審理期限，社區矯正執行等規定作了補充完善。
《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》和以上説明，請審議。
