出席第十二屆全國人大一次會議的青海代表團建議，中央充分考慮青海省的實際困難，進一步加大轉移支付補助力度，每年對果洛、黃南州經濟社會發展給予20億元的特殊補助，以推動這兩個地區實現跨越式發展，力爭到2020年，與全省同步實現全面小康社會。

    建議中説，果洛、黃南、玉樹三個藏族自治州地處三江源核心區，在全國30個少數民族自治州中，屬於海拔最高、氣候最惡劣、環境最艱苦、單一民族成分比例最高的自治州，而且經濟社會發展也落後於省內其他地區。玉樹地震災後重建後，發展基礎和城鄉公共服務得到明顯改善，與同在三江源的果洛、黃南兩州形成了明顯差距。因此，加快推動果洛、黃南藏區的發展，儘快縮小地區間發展差距，對於青海省全面建成小康社會至關重要。

    近年來，省政府通過完善財政管理體制，對果洛、黃南實施了差別化轉移支付制度，取消所有基礎設施建設州縣配套，加大民生等方面的投入力度，兩州的經濟社會發展得到了穩步推進。但目前兩州在經濟社會發展等方面仍面臨著許多特殊困難和問題，主要表現在：一是地方財政收入不足。兩州所轄10個縣平均地方一般預算收入僅有1600萬元，尤其是果洛州有3個縣地方一般預算收入在全國縣級地方收入中分別排在倒數第6、9和第18位，地方收入很難滿足公共服務的需要，縣級財政支出97%以上依靠上級財政補助。二是生存條件嚴酷。兩州境內平均海拔4200米以上，年均氣溫零下4攝氏度，各類災害頻發。三是農牧民增收困難。2011年兩州農牧民人均純收入僅為3256元，比全省低出約1352元，個別縣在2000元左右，兩地農牧業生産方式落後，貧困人口多，貧困面大，扶貧開發任務艱巨。四是發展任務繁重。州、縣基礎設施建設滯後，産業基礎薄弱，社會事業發展總體滯後，教育、醫療、社會保障、文化等公共服務嚴重短缺，生態保護任務繁重，基層政權建設薄弱。五是維穩任務艱巨。

    因此，為加快推進果洛、黃南州經濟社會發展，從2013年起，青海省將採取特殊支持政策，進一步加大其基礎設施建設、生態環境保護、特色優勢産業培育、促進農牧民增收和改善幹部職工待遇等方面的投入力度，預計每年需要投入資金80億元以上。（記者 羅藏 吳彬）