“當前，海運業既要想方設法挺過這段最困難的日子，更要反思過去的發展歷程，提前謀劃未來的長遠發展。”3月8日，全國政協委員、交通運輸部副部長徐祖遠接受記者採訪時表示，海運業是我國經濟社會發展的戰略性基礎産業，應該儘快把促進海運發展上升為國家戰略，採取一系列政策措施，推進我國由海運大國向海運強國轉變。

    “海運發展具有明顯的週期性波動特點，低谷期持續時間較長、高峰期較短。”船長出身的徐祖遠看多了海運市場起伏，“這次低谷的時間長度和影響深度前所未有。”2008年以來，交通運輸部採取了鼓勵兼併重組、規範貨主投資船隊、支持拆解老舊船舶、加強運力宏觀調控等一系列措施，海運企業加強了風險控制和成本管理、優化了資源配置和運營機制，取得了一些成效。“預計今年供求關係略有改善，但總體上市場仍然低迷。”徐祖遠説，“當然，大家也不要把低谷看作是跨不過去的深淵，更不能喪失克服困難的意志。”

    從長遠來看，我國能源、原材料的對外依存度和産品對國際市場的依賴程度將進一步提高。徐祖遠認為，只有建設綜合實力強、保障水平高、安全環保、運輸高效的現代化海運服務體系，才能保障我國戰略物資運輸和經濟運行安全。“黨的十八大明確提出要建設海洋強國，而現代化的海運服務體系是海洋強國戰略的重要支撐。”

    徐祖遠介紹，世界上大多數海運發達國家都把促進海運業發展擺在十分重要的戰略地位，對本國海運業發展採取一系列扶持和保護政策。“海運業發展涉及面廣，需要在國家層面集聚相關部門的力量共同推進。”徐祖遠建議國務院出臺關於促進海運業發展的意見，凝聚社會共識，相關部門研究制定一些配套的政策措施，幫助我國海運業儘快走出困境，逐步走上持續健康發展軌道。

    一是參照國外貨載優先制度，對關係國家經濟運行安全的大宗進口物資，逐步提高國輪承運份額，最大限度保障我國海運權益；支持我國海運企業在國內建造船舶，促進國內造船業與海運業協調發展。

    二是改善稅收政策，對我國海運企業從事國際運輸業務的企業所得稅實施優惠，研究採用國際通用的船舶噸位稅制替代企業所得稅制；對我國船員在國際航行期間的工資性收入免徵個人所得稅，或進一步提高起徵點。

    三是完善港口佈局，積極推動區域港口群協調發展；探索建立跨區域的港口行政管理體制，以市場為導向、資本為紐帶整合港口資源；加快推進物流園區、保稅港區與港口聯動發展；完善港口價格形成機制，減輕港口企業稅費負擔。