新華社北京３月１１日電 “‘大部制’的大，不是‘體量’更大、權力更大，而是要限權、讓權、用好權。”全國人大代表、中國社會科學院法學研究所民法室主任孫憲忠説。

    “部門利益是改革的很大障礙，必須從全局高度加以破解。”全國人大代表、山東省濟寧市市長梅永紅説。

    “行政權力不要干預市場能夠發揮作用的事，要打造‘有限責任型’政府。”全國人大代表、民建中央委員、上海市委專職副主委張兆安説。

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    １１日，全國人大代表、全國政協委員圍繞國務院機構改革和職能轉變方案，進行了認真審議和熱烈討論。代表委員指出，要以更大的政治勇氣和智慧，解決現行行政體制中不適應新形勢新任務要求的地方。

    代表委員指出，方案有關優化機構設置、職能配置的設計，有利於解決職責交叉、權責脫節、爭權諉責等弊端。

    “不能簡單把機構改革看成是機構增減、人員增減，而是要調整職能、提高效能。”全國人大代表、國務院研究室秘書司司長張定龍説，現在有的政府部門職能交叉、權責不明。

    全國人大代表、中國科學院院士、海洋環境科學國家重點實驗室副主任焦念志説，機構改革要解決職能空缺和重疊問題，提高工作效能。比如方案中有關整合海洋管理職能的安排，就有利於整合海上執法力量，執法效能不高。

    “要解決行政管理體制的‘碎片化’傾向，解決分段管理、分領域管理的問題。目前問題最突出的就在食品安全監管領域，必須改革。”全國政協委員、上海社科院研究員張泓銘説，行政機構的設置要按社會事務的屬性來劃分。

    代表委員指出，改革要向市場、向社會放權，減少對微觀事務的干預。同時，改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管。

    全國政協委員、中國工程院院士高文説，政府應該“管該管的事”，市場的事情應靠市場自己解決，以避免行政決策的隨意性。

    “我對這個最感興趣！”對於方案中“將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方”的表述，雲南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣縣委書記李燁代表産生了共鳴。

    他舉例説，現在許多事情就麻煩在專項轉移支付上。比如土地整理項目，假如雲南有３００萬畝，結果發改部門給一點兒、農業部門給一點兒、國土部門給一點兒……這些部門都得去跑。

    “行政審批層層疊疊，很多審批沒有道理。”梅永紅代表介紹，兩年前濟寧引進了一個柴油發動機項目，動力大又環保，但相關人員一趟一趟跑了兩年，到現在還沒被主管部門核準。

    “投資本來是企業的行為，風險由企業承擔，政府應通過政策、法律的手段來管理，而不是用行政審批來管理。”梅永紅説，這個方面應有更大的動作。

    代表委員指出，改革應提升政府管理服務能力，推進人民滿意的“服務型政府”建設。

    全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名錶示，方案關於組建國家衛生和計劃生育委員會的設計意義深遠，此舉既有利於更好地堅持計劃生育的基本國策，又有利於優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，服務民生。

    全國人大代表、農業部規劃設計研究院能源環保研究所所長趙立欣説：“政府職能轉變從根本上講，就是要搞清楚管什麼？從本質上看，政府職能定位越清楚了，老百姓就能享受到更舒心的服務。”

    代表委員表示，政府機構改革應防止出現“越改越大”“先減後增”現象，確保做到職能明確、權責統一、簡政放權、效能提高。