“雙輪驅動”推進“三化”協調發展
——人大代表熱議農業大省河南的新型城鎮化路線圖

    新華社北京３月１2日電（記者 顧立林 李亞楠）“城鎮化”是今年全國兩會上最熱門的詞彙之一。《政府工作報告》中提出，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。對城鎮化率低於全國平均水平１０個百分點的農業大省河南來説，城鎮化更有著特殊的意義，它承載著河南數千萬農民實現“城市夢”的期盼。河南省近年來積極探索的通過新型農村社區和産業集聚區建設“雙輪驅動”推進“三化”協調發展的新型城鎮化路線圖，也成為代表們熱烈討論的政策創新之舉。

    兩個場景傳遞河南城鎮化之難

    本屆兩會上，河南代表團有兩個場景引人關注。在７日舉行的河南團全體會議上，來自濮陽市西辛莊村的農民代表李連成提出了農民的四個夢想：“第一是實現溫飽，第二是想讓孩子就近找一個好的學校，第三是想就近找一個好的醫院，第四是想就地城鎮化、就近就業。”

    講完四個夢想，李連成提高了嗓門説：“我認為中國夢就是農民夢，農民夢就是中國夢，只有實現了農民夢，才能更好地實現中國夢。”李連成的話獲得了代表們熱烈的掌聲支持。

    此前一天，在河南代表團的媒體開放日上，全國人大代表、河南省委書記盧展工算了筆賬，河南現在糧食不僅自給，每年還拿出３００億斤到４００億斤支援全國各地；耕地沒有增加，糧食産量卻從改革開放初期的５００多億斤增加到現在的１２００多億斤；大家吃的饅頭，４個裏有１個就是河南的。

    盧展工接著説：“可是，種糧食要有多高的付出？一畝地一年兩季，刨除成本，凈賺大概５００元錢，就是普通工人做工５天的工錢，河南人均只有一畝地，糧食不值錢，但糧食價值是用錢衡量不了的！”盧展工的講話同樣獲得了熱烈的掌聲支持。

    這兩個看似毫不相關的場景傳遞出河南在城鎮化道路上面臨的難題。２０１２年，河南的城鎮化率為４２.４％，低於全國平均水平約１０個百分點。李連成説，城鎮化承載著數千萬河南農民的夢想。如何在不犧牲農業和糧食的基礎上，推進城鎮化，正是河南需要破解的難題。

    産城融合讓農民實現“就近城鎮化”

    對於農業大省河南來説，讓所有的農民都進城，不太現實；農民城鎮化享受了城市公共服務，如果沒有就業和收入，也待不住。這是一個兩難選擇。

    為破解難題，河南一手抓新型農村社區建設，一手抓産業集聚區建設，積極探索一條“雙輪驅動”促進新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化“三化”協調發展的創新之路。通過新型農村社區建設，節約土地，推動城市基礎設施、公共服務等向農村延伸，通過産業集聚區建設，大力承接東部産業轉移，讓更多農民在家門口就業，實現“農民就近城鎮化”。

    全國人大代表、新鄉市市長王戰營舉了一個例子説明河南正在探索的新型城鎮化之路。他説，新鄉縣古固寨鎮後辛莊村一位農民２０１０年舉家搬進多個村莊合併的“祥和社區”，他有三個兒子一個女兒，全家１０畝地，原來孩子們外出打工，一年收入不足３萬元。搬進社區後，孩子們回鄉進入縣産業集聚區企業工作，１０畝耕地流轉給農業合作社，每畝地年租金１０００元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近８萬元。

    全國人大代表、商丘市市長余學友認為，河南要實現城鎮化，土地是無法逾越的坎，新型農村社區建設，是統籌“三化”協調發展的一步“活棋”，既改善了農民生活品質，又為産業集聚區的發展騰出了空間。

    全國人大代表、鶴壁市市長魏小東舉例説，鶴壁淇縣的陽光新型農村社區涉及三個行政村，共１５１８戶、６３０７人，原村莊佔地面積１３０８畝，新規劃社區佔地３９６畝，節約土地９１２畝，通過將産業集聚區內村莊進行整合，實現了農民在集聚區內就業，推動了土地集約節約利用。

    據河南省國土部門統計，到２０１１年底，河南省建設新型農村社區，實施村莊拆舊復墾２４.６萬畝，涉及７８８個村，共節約建設用地１２.７８萬畝，總體節地率超過５０％。

    新型農村社區建設節約的土地為産業集聚區發展騰出了空間。２０１２年，河南省１８０個産業集聚區對全省固定資産投資增長的貢獻率達到６８.３％，吸納就業能力大大增強，從２０１１年起，留在河南省內、在家門口就業的農村勞動力達１３６０萬，首次超過了省外就業的農村勞動力。

    政策保障讓農民“城市夢”不再遙遠

    “新型城鎮化建設不是簡單地讓農民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮區以及新型農村社區等不同地域人們都具有幸福感，讓農民足不出戶就能享受到城市的生活。”全國人大代表、駐馬店市市長劉國慶説。

    河南省通過創新政策措施，保障農民長遠利益，讓“上樓”農民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設新型農村社區過程中，為農民的房子辦理了房産證，使“死資産”變成“活資本”，就是農民最歡迎的政策之一。

    據全國人大代表、平頂山市市長陳建生介紹，平頂山還規定新型農村社區建設節約的土地，不管是建設集聚區還是發展非農産業，收益都要返還農民。例如，舞鋼市尹集鎮張莊社區對拆舊村節約的１６１畝耕地中的２８畝先期進行商業開發，獲得２０００多萬元集體收益，大部分用於群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區物業管理費用。

    河南各地新型農村社區建設蓬勃展開，還帶動了社會各方面力量參與。輝縣市裴店村黨支部書記裴春亮代表和輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤代表均從自家企業捐資數千萬為群眾在新型農村社區建房。

    裴春亮代表説，中原經濟區建設上升為國家戰略後，河南獲得了先行先試的政策機遇，我們一定要抓住機遇，探索有中原特色的新型城鎮化發展模式，讓更多農民實現自己的“城市夢”。