抓住“優先政策”契機，化解貧困建成小康
——專訪全國人大代表、甘肅省省長劉偉平

    新華社北京３月１６日電（記者譚飛、王博）地處西北、經濟欠發達的甘肅省能否與全國一道全面建成小康社會，如何發揮後發優勢，實現趕超和跨越？兩會期間，全國人大代表、甘肅省省長劉偉平接受了新華社記者專訪。

    把握政策機遇 加快小康進程

    記者：今年政府工作報告提出優先推進西部大開發，對甘肅而言，這種優先推進體現在哪兒？

    劉偉平：西部大開發戰略實施１０多年來，國家在規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區的支持力度，特別是為甘肅量身訂做的建設循環經濟示範區、打造關中—天水經濟區等政策，推動了甘肅經濟社會的快速健康發展，使這一時期成為甘肅經濟社會發展最快、基礎設施改善最明顯、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

    政府工作報告提出優先推進西部大開發，準確把握了全面建成小康社會的難點，充分體現了“兩個大局”的戰略思想和促進區域協調均衡發展的戰略意圖，凸顯了國家對西部地區經濟社會發展的高度重視和關心支持，為包括甘肅在內的西部地區經濟社會發展提供了重大的政策平臺。我們將緊緊抓住國家優先推進西部大開發的歷史機遇，圍繞基礎設施建設、産業轉型升級、民生改善提升、生態保護恢復等，積極謀劃論證一批能夠帶動和支撐全局乃至長遠發展的經濟、文化、生態項目，爭取國家優先安排，努力把國家的支持政策轉化為具體項目和投入，促進甘肅加快全面小康社會建設進程。

    以産業聚集發展支撐城鎮化發展

    記者：新型城鎮化是今年兩會的熱詞之一，在甘肅這樣一個欠發達地區，城鎮化路徑該怎樣走？

    劉偉平：對甘肅這樣一個欠發達省份來説，加快城鎮化進程，最根本的途徑是産業聚集發展，最核心的任務是推進人的城鎮化，最終目的是減少農民、富裕農民。因此，必須把産業支撐作為新型城鎮化的著力點，把推進城鎮化與富民緊密結合起來。

    一是充分發揮區位、資源能源與原材料保障、土地與勞動力供應、市場潛力等方面的比較優勢，推進大開放、大開發，加大招商引資力度，積極承接中東部産業轉移，加快發展特色優勢産業、戰略新興産業、區域首位産業、富民多元産業等四大重點産業，全面提高經濟發展的規模效應和集聚效應，為城鎮化發展提供支撐和動力。

    二是根據産業佈局科學合理規劃城鎮體系。具體講就是在中部地區以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設環蘭州城市群，重點支持蘭州新區建設，形成西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；東部地區以資源為紐帶，大力發展東部４市城市群，建設傳統能源綜合利用示範基地，加快融入關中—天水經濟區；西部地區以戰略通道為依託，發展河西走廊城市群，建設以新能源開發利用為重點的綠色經濟帶。同時，以縣城和中心鎮為重點，通過大力發展富民産業，努力建設宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜林則林、宜遊則遊，各具特色的小城鎮，逐步形成以大城市為中心、中小城市為骨幹、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。

    三是堅持把城鎮發展與新農村建設有機結合起來，一方面，積極推進農業現代化，通過農業技術進步，提高農業技術裝備水平等，促進農業規模化經營，增加農民收入，借助農業現代化推進城鎮化發展。另一方面，通過大力發展區域首位産業、富民多元産業和深化戶籍制度、土地管理制度改革等，把符合條件的農民有序轉為城鎮居民，真正實現人的城鎮化。

    化解貧困問題的核心是助農增收

    記者：全面建成小康社會的難點在農村，對甘肅省來説更是如此，貧困問題將如何化解？

    劉偉平：化解貧困問題，核心是要解決農民增收的問題。圍繞這個核心，去年我們出臺了《甘肅省農民收入倍增計劃（２０１２－２０１６年）》，力求通過穩定糧食生産、做大做強草食畜牧業、大力發展設施農業、做精做強區域特色産業、加快發展農産品加工業、發展農村服務業、農村勞務經濟、落實強農惠農政策等增收政策，確保到２０１６年全省農民人均純收入在２０１１年的基礎上翻一番。

    甘肅８６個縣市區中有５８個是國家集中連片特殊困難縣，做好扶貧工作是解決制約全面建成小康社會的硬任務。為此，去年甘肅開展了以單位聯絡貧困村、幹部聯絡特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，目的就是幫助貧困村和貧困戶找準一條發展路子、制定一項脫貧計劃、選準一個增收項目，推動為民實事和各項強農惠農富農政策的落實，使扶貧對象年均純收入增幅高於全省平均水平２－３個百分點，實現脫貧致富。

    治貧先治愚，解決貧困的治本之策是提高農民的素質。２０１１年，我們專門制訂了《甘肅省農民教育培訓條例》，將農民教育培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，教育培訓經費列入同級財政預算，加大以“陽光工程”“雨露計劃”為主的貧困地區職業教育培訓力度，廣泛開展農業生産經營技能培訓，重點培養農業技術推廣骨幹人才、農村實用技術帶頭人和農村生産型、經營型、技能服務型人才，力爭實現每個貧困戶至少有一人掌握一門實用技術，增強發展的內生動力。

    山川秀美是目標

    記者：生態環境現在是社會關注熱點，甘肅省的生態地位至關重要，在生態建設上將有哪些新舉措？

    劉偉平：今年春節前夕，習近平總書記來甘肅視察時，明確提出了建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到２０２０年與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標。這是總書記對甘肅的親切關懷和殷切希望，也是我們必須為之不懈奮鬥的方向和目標。

    當前，甘肅省按照國家關於構建西北乃至全國重要的生態安全屏障的定位，正在向國家申報打造國家生態安全屏障綜合試驗區，主要是實施祁連山生態環境保護和綜合治理規劃；建立河西走廊國家級高效節水灌溉示範區；調整黑河分水方案，推動黑河流域上中下游經濟社會協調發展；實施祁連山人工增雨（雪）體系工程，提高祁連山地區空中雲水資源開發利用能力，維護甘肅省水資源和糧食安全、提高防災減災能力。

    通過實施這些重點區域和流域生態綜合治理，促進生態建設與扶貧開發協同推進，力爭到２０１５年初步建成承擔國家生態安全功能的重點生態試驗區、生態友好型産業發展試驗區、人與自然協調發展生態富民試驗區、生態補償機制創新試驗區，努力探索出一條內陸欠發達地區轉型跨越發展與生態文明建設相結合的路子。