新華社北京３月５日電 受國務院委託，財政部３月５日提請十二屆全國人大一次會議審議《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、2012年中央和地方預算執行情況
（一）公共財政預算執行情況
全國財政收入117209.75億元，比2011年（下同）增長12.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩定調節基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結轉下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。
其中：中央財政收入56132.42億元，完成預算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元，完成預算的lOO%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補充中央預算穩定調節基金184.15億元，支出總量為64332.42億元。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，與預算持平。2012年末中央財政國債餘額77565.7億元，控制在年度預算限額82708.35億元以內。
地方本級收入61077.33億元，增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入45383.47億元，地方財政收入總量106460.8億元。地方財政支出106947.45億元，增長15.3%，加上地方政府債券還本支出2000億元和結轉下年支出13.35億元，支出總量為108960.8億元。收支總量相抵，差額2500億元。
2012年中央預算收支執行具體情況如下：
1.主要收入項目執行情況
國內增值稅19678.47億元，國內消費稅7872.14億元，進口貨物增值稅、消費稅14796.41億元，關稅2782.74億元，企業所得稅12082.18億元，個人所得稅3492.61億元，出口貨物退增值稅、消費稅10428.88億元，非稅收入2848.78億元。
2012年中央財政收入比預算超收212.42億元，按照有關規定，車輛購置稅超收用於增加公路建設支出28.27億元，其餘184.15億元超收收入全部用於補充中央預算穩定調節基金，留待以後年度經預算安排使用。
２.主要支出項目執行情況
教育支出3781.52億元，完成預算的100%，增長15.7%。科學技術支出2291.5億元，完成預算的100.3%，增長12.7%。文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預算的100.2%，增長18.9%。醫療衛生支出2048.2億元，完成預算的100.6%，增長17.2%。社會保障和就業支出5753.73億元，完成預算的100.1%，增長22%。住房保障支出2601.6億元，完成預算的122.9%，增長44.6%。農林水事務支出5995.98億元，完成預算的109.2%，增長 25.3%。節能環保支出1998.43億元，完成預算的113%，增長23.1%。交通運輸支出3969.22億元，完成預算的111.3%，增長20.3%。國防支出6506.03億元，完成預算的100%，增長11.5%。公共安全支出1880億元，完成預算的102.9%，增長10.9%。
３.中央對地方稅收返還和轉移支付執行情況
中央對地方稅收返還和轉移支付45383.47億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。
（二）政府性基金預算執行情況
2012年全國政府性基金收入37517.01億元，全國政府性基金支出36069.04億元。其中：
中央政府性基金收入3313.44億元，完成預算的110.8%，增長5.8%。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預算的88.1%，增長8.1%。
地方政府性基金本級收入34203.57億元，下降10.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。地方政府性基金支出33893.87億元，下降10.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出28418.19億元。
（三）國有資本經營預算執行情況
2012年全國國有資本經營收入1572.84億元，全國國有資本經營支出1479.66億元。地方國有資本經營收入602.01億元，地方國有資本經營支出549.87億元。
（四）落實全國人大預算決議有關情況
按照第十一屆全國人民代表大會第五次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，努力做好並不斷改進財政工作。紮實實施積極的財政政策，加大結構性減稅力度，營改增試點由上海擴大到北京等9個省（直轄市）和3個計劃單列市。增強基層政府履行職能的財力保障，完善縣級基本財力保障機制，擴大保障範圍、提高保障水平，中央財政獎補資金達到1075億元，比2011年增加300億元。加強地方政府性債務管理，2012年到期的地方政府債券按期償還。清理化解基層政府性債務取得明顯進展。深入推進預決算公開，按規定向社會公開了中央有關部門的預決算，在公開“三公經費”2011年財政撥款決算數和2012年預算數的同時，還公開了相關實物量信息，公開的內容更加細化、時間相對集中、格式基本規範。
回顧過去的5年，財政發展改革呈現新的面貌。財政宏觀調控作用有效發揮，2008－2012年，全國公共財政收入累計約43.4萬億元，年均增長18%；全國公共財政支出累計約46.37萬億元，年均增長20.4%。保障和改善民生成效顯著，中央公共財政用於民生的支出5年累計16.89萬億元，年均增長21.1%，佔中央公共財政支出的比重穩定在2／3以上。推動經濟結構調整和區域協調發展，大力支持科技創新，優化財政科技支出結構，重點支持基礎研究、前沿和共性技術研究等，加快實施國家科技重大專項；加大強農惠農富農財稅政策力度，中央財政用於“三農”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個5年增加2.92萬億元，增強了城鄉發展的協調性；紮實推進節能減排和生態環境保護，全國財政節能環保支出5年累計1.14萬億元，年均增長24.1%；通過中央財政轉移支付實施再分配，中西部地區人均公共財政支出水平大幅提高。財稅改革深入推進。財政管理不斷加強。
二、2013年中央和地方預算草案
（一）財政工作和預算編制總體要求
2013年財政工作和預算編制，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策。深化財稅體制改革，推動國民收入分配格局調整，堅持統籌兼顧原則，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高依法理財水平和財政資金使用績效，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
（二）積極的財政政策的要點
適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度。結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。
（三）公共財政預算安排情況
2013年公共財政預算安排：中央財政收入60060億元，比2012年執行數（下同）增長7%；從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元；中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財政國債餘額限額91208.35億元。
地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48857億元，地方財政收入合計115427億元。地方財政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財政收支差額3500億元,國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補,並列入省級預算管理。
匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。
2013年中央預算主要收支項目安排情況如下：
1．主要收入項目安排情況
國內增值稅20950億元，增長6.5%；國內消費稅8550億元，增長8.6%；進口貨物增值稅、消費稅15875億元，增長7.3%；關稅2970億元，增長6.7%；企業所得稅13123億元，增長8.6%；個人所得稅3815億元，增長9.2%；車輛購置稅2426億元，增長8.9%；出口貨物退增值稅、消費稅11110億元，增長6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免徵部分行政事業性收費。
2．主要支出項目安排情況
教育支出4132.45億元，增長9.3%。科學技術支出2529.91億元，增長10.4%。文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%。醫療衛生支出2602.53億元，增長27.1%。社會保障和就業支出6550.81億元，增長13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預算數增長5.3%，比上年執行數下降14.3%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了對城鎮保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設任務量減少。農林水事務支出6195.88億元，比上年預算數增長12.8%，比上年執行數增長3.3%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了重大水利工程和農田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。節能環保支出2101.27億元，比上年預算數增長18.8%，比上年執行數增長5.1%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了建築節能、城鎮污水處理設施配套管網建設等方面的投入。交通運輸支出3973.86億元，增長0.1%。國防支出7201.68億元，增長10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。一般公共服務支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關規定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關公用經費和項目支出。
3．中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況
中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元，增長7.7%。其中：一般性轉移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉移支付19265.86億元，增長2.5%。
4．中央預算穩定調節基金情況
2012年初中央預算穩定調節基金餘額為1069.78億元，執行中用超收收入補充184.15億元後，年底餘額為1253.93億元。2013年初預算調入使用1000億元後，剩餘253.93億元。
匯總以上各項支出，2013年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比上年執行數增長9.6%；用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。中央財政用於“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%。中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障改善民生和“三農”方面。
需要説明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便於審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
（四）政府性基金預算安排情況
中央政府性基金收入3619.13億元，增長9.2%。加上上年結轉收入781.02億元，中央政府性基金收入總量為4400.15億元。中央政府性基金支出4400.15億元，增長31.2%。其中：中央本級支出2564.01億元，增長17.9%；對地方轉移支付1836.14億元，增長55.7%。
地方政府性基金本級收入33137.02億元，下降3.1%。其中，國有土地使用權出讓收入27404.01億元，下降3.9%。加上中央政府性基金對地方轉移支付1836.14億元，地方政府性基金收入為34973.16億元。地方政府性基金支出34973.16億元，增長3.2%。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出28046.04億元，下降1.3%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入36756.15億元，下降2%，加上上年結轉收入781.02億元，全國政府性基金收入總量為37537.17億元；全國政府性基金支出37537.17億元，增長4.1%。
（五）國有資本經營預算安排情況
中央國有資本經營收入1011億元，增長4.1%。中央國有資本經營支出1083.11億元，增長16.5%。地方國有資本經營收入558.4億元，地方國有資本經營支出558.4億元。匯總中央和地方預算，全國國有資本經營收入1569.4億元，加上上年結轉收入72.11億元，全國國有資本經營收入總量為1641.51億元；全國國有資本經營支出1641.51億元。
首次正式編制了2013年全國社會保險基金預算，包括社會保險法已明確的各項基金。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入32828.78億元，比2012年預計執行數增長9.9%，其中保險費收入24663.72億元、財政補貼收入7180.31億元。全國社會保險基金支出27913.31億元，比2012年預計執行數增長16.8%。本年收支結余4915.47億元，年末滾存結余40943.1億元。
三、深化財稅改革，加強科學管理，努力完成2013年預算
（一）抓好政策落實，厲行勤儉節約。（二）深化財稅改革，完善體制機制。（三）強化財政管理，提高預算績效。
