2014年6月9日10時，發展改革委環資司副司長呂文斌接受中國政府網專訪，解讀《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》。

    [主持人]網友非常關心，我們的節能減排到底還存在什麼樣的困難和問題？

    [呂文斌]我也注意到這些問題了，所以我簡單歸納一下。節能減排困難和問題有這樣五點：一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但我們的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落後産能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和産能過剩項目。

    二是部分指標完成進度滯後。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，後兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高於前三年平均降幅。所以説難度比較大。

    三是發展方式依然粗放。我們有一組數據，2012年我國經濟總量佔世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量還是比較大的。2013年煤炭佔能源消費比重達65.9%，能源結構煤炭還是佔主要比重。能耗強度大大高於世界平均水平，主要工業産品能耗比國外先進水平高10-20％以上，一些落後技術設備仍在使用，所以説轉方式、調結構的任務艱巨。

    四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落後的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯後。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。

    五是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。這應該説是當前節能減排工作中存在的一些主要困難和問題。