2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 遊木人]兼併重組能進一步地提升國産乳製品的質量嗎？

    [高伏]近年來，在黨中央、國務院的正確領導和社會各界的關心支持下，我國嬰幼兒配方乳粉行業面貌發生了較大改變，淘汰了一批奶源無保障、生産技術落後的企業，嬰幼兒配方乳粉産業結構得到了改善，質量安全總體水平不斷提升，産業整體發展穩定向好。到去年底，全國嬰幼兒配方乳粉生産企業由2010年的180家減少到128家，産品品牌由650個減少到500余個，年産量從55萬噸增加到60萬噸。但是産業集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供給不足，國産品牌銷售區域主要還是集中在二三線城市，一線城市的份額只佔25%左右，消費者對國內品牌信心不足等問題依然突出，影響産品質量安全的因素仍然存在。

    其中産業集中度低，規範化、規模化、現代化水平還不能適應質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新形勢，已經成為解決質量安全和制約産業發展的主要問題。在這種情況下就必須大力推動企業兼併重組，優化産業結構，發展自主品牌，增加有效供給，提升質量效益，提振消費信心。為進一步貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，更好地落實國務院進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作部署，貫徹《國務院關於進一步優化企業兼併重組市場環境的意見》，通過産業整體發展質量和企業素質的提升進步，提升嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉産業健康發展。工業和信息化部會同發展改革委、財政部、食品藥品監管總局等相關部門，在廣泛徵求行業的意見、企業的意見和部分消費者意見的基礎上，組織制定了《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》。

    制定和實施《工作方案》，引導和支持嬰幼兒配方乳粉企業開展兼併重組，優化産業結構，提高産業規範化、規模化、現代化水平，提高發展質量與效益都具有重要的意義。通過開展兼併重組，有利於形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，提高行業集中度，提升國産嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力；有助於促進現有的資源優化配置，形成由優強企業引領産業發展的新格局，增強産業發展的協調和自律能力。