2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 盧仁佳]工作方案提出了到2015年、2018年的工作目標還有開展工作的原則，我想知道這些目標和原則是怎麼確定的？

    [高伏]這次的這個《工作方案》，在工作目標的制定上，主要是基於兩個方面：一是要按照新型工業化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業規範化、規模化、現代化發展，提高質量安全保障水平；二是要充分發揮市場機製作用，引導生産要素向優勢企業和重點區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，進一步優化産業結構。依據行業發展實際，在《工作方案》提出了分兩個階段實現的目標：一是到2015年，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國産品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國産品牌企業的行業集中度超過80%。

    這裡面需要説明的一點就是這兩個階段性目標都是作為預期性的目標，在制定過程中行業上下對這個目標的確定信心是一致的，認識是一致的。主要基於兩個方面的考慮：一是行業的準入門檻提高後的預期。依據國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全意見的通知，企業生産要全面地實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範，就是我們通常説的GMP的規定。同時産業政策和生産許可條件進一步加嚴調整以後將倒逼一部分企業聯合重組或轉産退出，個別企業也可能面臨關閉。

    二是對行業發展規律以後的預期。據統計，2013年底，年銷售收入超過20億元的大型企業集團有6家，前10家國産品牌的行業集中度為45%。根據嬰幼兒乳粉近年在國內年産量的增長、增速都在10%以上，所以從市場的導向和行業發展的勢頭看，2015年提升到65%的集中度是可以實現的。那麼後三年到2018年雖然難度應該説是加大了，但是力爭年均提升5%，達到80%以上也是預期可以實現的。

    關於基本的原則，依據《國務院關於進一步優化企業兼併重組市場環境的意見》，結合嬰幼兒配方乳粉行業現行産業政策和質量安全管理的相關規定，提出“堅持市場運作、依法依規；堅持企業主導、政府引導；堅持統籌協調、分類指導；堅持綜合施策、確保穩定”四項原則。具體來説：一是要遵循市場經濟規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業公平競爭和優勝劣汰；同時要規範政府行政行為，依法實施行業準入、強化日常監管，完善統一開放、競爭有序的市場體系。二是要有效調動企業積極性，尊重企業自主決策，由企業自願參與兼併重組；發揮政府引導和促進作用，完善企業兼併重組服務管理體系，取消限制企業兼併重組和增加企業兼併重組負擔的不合理規定，營造有利於企業兼併重組的政策環境。三是強化規劃政策導向，突出質量安全保障，發揮區域資源優勢，實施分類指導，推動形成結構合理的産業佈局和規範有序的市場格局。四是完善和落實相關産業、財稅、金融、土地等政策，妥善地處理企業兼併重組中資産債務的處置、職工安置等問題，依法維護各相關主體的合法權益，確保社會的和諧穩定。