2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 slowly]我認為《工作方案》的發佈將進一步推動我國嬰幼兒配方乳粉行業的發展。但是這是一項複雜的工作，我想知道工業和信息化部將從哪些重點方面開展工作呢？

    [高伏]按照國發[2014]14號文對企業兼併重組工作的總體要求，從嬰幼兒配方乳粉行業的實際出發，《工作方案》確定的工作重點和任務包括五個方面，即：“完善産業政策和準入標準”、“嚴格企業生産資質管理”、“採取多種方式推動企業兼併重組”、“規範企業兼併重組行為”、“支持兼併重組企業奶源基地建設”這五個方面。在完善産業政策和準入標準方面，主要有的工作是：修訂完善《乳製品工業産業政策》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範》，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業準入標準、良好生産規範及生産許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設、生産加工佈局、技術裝備更新、環境條件控制、質量安全保障等方面的要求。

    在企業生産資質管理方面，主要是：根據食品安全法及其實施條例、乳品質量安全監督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則的規定，嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生産企業的資質審核和現有企業食品生産許可證到期的換證審核，嚴格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範，加強對企業持續保持許可條件、執行良好生産規範情況的監督檢查。

    在推動企業兼併重組方面，主要是：鼓勵符合資質條件的企業以資産和品牌為紐帶，通過企業的並購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種有效的形式，開展嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組。充分發揮行業大型骨幹企業的引領帶動作用，鼓勵開展跨地區、跨所有制兼併重組，實施強強聯合、兼併改造中小型企業。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業，以並購、産業聯盟等多種方式做優做強。推動有實力的企業走出去，參與全球資源整合與經營，提升國際化的經營能力。

    在規範企業兼併重組行為方面，主要是：要嚴格依照有關法律規定和政策，妥善地處置企業兼併重組的債權債務關係，保護職工、債權人和投資人的合法利益。規範國有資産處置，防止國有資産流失。加強上市公司和非上市公司的信息披露，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。完善並落實兼併重組企業職工安置政策，解決職工勞動關係和社會保險關係接續、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業人員再就業，保障職工的合法權益。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法制止壟斷行為，保護市場的公平競爭。充分發揮社會仲介機構法律諮詢、資産評估、産權交易、獨立審計、債權債務的清算、再就業培訓等服務的作用，發揮行業協會等社會團體、工會組織在信息溝通、産業聯盟培育、行業自律管理、企業與職工訴求反映等方面的作用，促進和諧穩定。

    在支持企業奶源基地建設方面，主要是：嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組後要加快配套奶源建設，大力發展企業自建牧場，確保企業生産所用奶源全部來自自建自控的奶源基地。嚴格實施《奶牛標準化規模養殖生産技術規範》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造。加快高産優質苜蓿示範基地建設，促進苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業奶牛養殖基地相配套，提高奶牛養殖水平。促進上下游企業整合産業鏈，實現“奶源基地-生産加工-市場銷售”一體化經營。