2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 路人]如何利用金融和資本市場支持嬰幼兒乳粉企業開展兼併重組？

    [高伏]發揮資本市場作用方面，對符合條件的企業可以通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債等方式為兼併重組融資。允許符合條件的企業以發行優先股、定向發行可轉換債券及其他的金融創新方式作為兼併重組的支付手段。對上市公司發行股份實施兼併的事項，不設發行數量下限，兼併非關聯企業不再強制要求做出業績承諾。非上市公司兼併重組，不實施全面要約收購制度。目前國家開發銀行、中國民生銀行已明確表示，要以並購貸款、並購債券、産業投資基金等多種形式為嬰幼兒配方乳粉企業的兼併重組提供金融産品和服務。