2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 aiguoxianren]工信部在推動兼併重組方面做了很多工作。但是兼併重組涉及土地和職工安置，這又牽扯到其他部門的職責。嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作也不例外，《工作方案》怎麼解決這些問題呢？

    [高伏]前面我已經介紹到，這個《工作方案》的形成，是在做了大量的調查研究和部門會商的基礎上形成的，涉及相關部門的職責已經形成了一致意見，後續的落實將採取分工負責的形式。對於嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組涉及的土地和職工安置問題，《工作方案》提出了以下的具體措施：

    在落實土地管理政策方面，嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經有批准權的人民政府批准，可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生産經營性劃撥土地，經省級以上人民政府批准，可以作價出資，或者入股的方式處置，土地處置涉及的企業名單在同級的工業和信息化部門網站向社會公示。企業兼併重組中涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門在依法依規的前提下，加快辦理相關用地和規劃手續。政府的土地儲備機構有償收回企業因兼併重組而退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可以用於企業安置職工、償還債務等支出。

    在企業職工安置方面，《工作方案》提出要嚴格依照有關法律法規和政策，妥善處置企業兼併重組的債權債務關係，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善並落實兼併重組職工安置的政策，積極穩妥地解決職工勞動關係和社會保險關係接續、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業人員再就業，保障職工合法權益。充分發揮社會仲介機構、再就業培訓等服務作用，發揮行業協會等社會團體、工會組織在信息溝通、産業聯盟培育、行業自律管理、企業與職工訴求反映等方面的作用，促進和諧穩定。