2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [網友 未來的未來]我覺得兼併重組這事，是企業自己的事，政府推不推意義不大。現在這麼做就是政府干預市場。

    [高伏]這個問題是大家普遍關注的問題，它的實質是如何處理好市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，激發企業活力，處理和協調好利益相關主體的關係，實際上是這麼一個內容。兼併重組的本質是企業市場競爭的需要，是市場規律作用的結果，在這個過程中，企業是行為主體，兼併重組實施過程是遵從市場規律實現資源優化配置、優勢互補的過程，政府的作用在於創造公平公正的外部環境，通過完善政策和規則，為企業兼併重組提供公共服務，規範企業兼併重組的行為，防範和解決企業兼併重組中出現的各種矛盾和問題。

    具體在《工作方案》中，提出要堅持市場運作、依法依規，企業主導、政府引導的原則，遵循市場經濟規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效地調動企業的積極性，尊重企業的自主決策，由企業自願參與兼併重組，促進企業公平競爭和優勝劣汰。在強調體現企業主體作用的同時圍繞為發揮市場機製作用創造條件，更好發揮政府作用，從環境、安全和産業準入條件等方面規範準入關口，依法公平市場秩序，強化監督管理，為職工群眾提供社會保障支持，完善企業兼併重組公共服務體系。規範政府行政行為，取消限制企業兼併重組和增加企業負擔的不合理規定，營造有利於企業兼併重組的政策環境。