2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [中國網財經 記者]《工作方案》出臺之際，中國乳製品工業協會在北京推薦第三批國産嬰幼兒配方乳粉企業新品，其中首次引入外資品牌雀巢，外資品牌較為強勢，極有可能在與國企的競爭淘汰中獲利，工作方案的初衷是振興民族乳企，如何對國産品牌乳企予以一定的保護？

    [高伏]這個問題應該説前一階段中國乳製品工業協會作為行業組織，確實是發佈了第三批的國産嬰幼兒乳粉企業新品，雀巢也位列其中。作為我個人把自己的一些看法和認識跟大家做一下交流。我覺得對國産嬰幼兒配方的産品怎麼樣把握和界定，可以從四個方面來理解：一是投資，投資企業在中國境內，不管你的投資是什麼性質，是外資也好，是國有資金也好，是民營資金也好，投資在中國境內；二是在中國境內依法取得生産經營的資質；三是企業的管理和生産依照中國的相關標準和規範的規定進行；四是企業生産的産品品牌第一註冊地是在中國境內，就是在中國的國家工商管理部門註冊為國産品牌。我覺得這四個方面構成了對國産品牌的概念。

    在這方面，我覺得這次《工作方案》對國産也好，對外資企業也好，從剛才的理解認識上應該説是非常充分地考慮到公平競爭的，只要符合《方案》中提出的資質、條件，開展了相關的工作，政府都應該是鼓勵和支持的。