2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [21世紀經濟報道記者]乳業是否存在著産能過剩？目前的集中度怎麼樣？推動重組提高産業集中度有什麼好處？

    [高伏]産能過剩問題應該説也是一個社會比較關注和敏感的問題，現在在新的發展時期，經過改革開放後幾十年的發展，確實我們有一些産業出現了相對過剩，當然，過剩也是市場經濟條件下的一種規律和表現。作為乳製品行業，因為現在媒體談的這個問題已經超出嬰幼兒乳粉了，是乳品行業，範疇比嬰幼兒乳粉要更大一些。我個人認為，目前中國的乳製品行業總體不過剩，但是有結構性過剩的一些表現，就是從它的産業結構合理性上是有一些過剩的表現，包括前面提到的高端、低端，或者是不同品種、新産品滿足消費結構升級這方面還不能完全適應。

    有一個情況跟大家可以通報一下，作為咱們的中國乳製品消費來講，目前我們國家的乳品消費水平只是世界平均水平的1/4，所以應該説這個市場的潛力還很大。前一段國務院發佈的中國營養健康規劃裏面提出，到2020年，乳製品這個食品的營養消費目標要做到人均36公斤，就是72斤，目前我們大概是在25公斤左右。所以這個潛力還是很大的，既然市場有這麼大的需求，那麼産能過剩就要打個問號，産能是個怎麼適應市場的問題，怎麼調結構的問題。就拿嬰幼兒乳粉來説吧，這幾年的進口量增速都是在30%以上，所以説這個市場空間應該説還是很大的，關鍵是自身怎麼發展、怎麼適合消費者，適合市場的要求？