2014年6月，國務院辦公廳轉發了由工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合製定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）並上網公佈。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標，包括提高乳粉産業的規範化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪産業結構優化升級。確定了對下一步乳粉企業兼併重組的原則，簡化審批手續，使市場在資源配置中起決定性作用。2014年7月31日10時，工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏接受中國政府網專訪，解讀《工作方案》，並與網民在線交流。

    [人民網記者]根據國家食藥監管總局5月底公佈的數據，全國共有82家企業獲得了嬰幼兒配方乳粉生産許可證，未通過審查申請延期和登出的企業有51家，沒有通過審查的這51家企業怎麼辦？是不是就意味著沒拿到生産牌照的企業就面臨倒閉？中小乳粉企業如何發展？

    [高伏]我也關注到今年5月30日，國家食品藥品監督管理總局向社會發佈了嬰幼兒配方乳粉生産許可資質再審核工作開展的情況和結果。確實，是像剛才媒體反映的這種情況，截至5月30日有82家通過了再審核，取得了生産經營的資質，還有50多家目前還沒有取得這種資質。那麼在這裡其實有幾種情況，一種情況就是企業確實在按照許可的條件生産方面存在著差距，對這類企業在相關管理規定中也比較明確，允許企業進行整改、提升，然後再申請；還有一部分企業就是根據自己對市場的分析，或者自身的情況，有序地轉産或者是退出這個行業，不再生産了。現在據我了解，有9家企業已經提出退出這個行業，不再生産嬰幼兒配方乳粉。我覺得這也是兼併重組和通過資質的準入門檻嚴格要求的這種情況下，産業的結構發生變化的一種表現。

    對中小企業來講，我覺得中小企業和大企業各有各的發展空間，我們説提倡集中度提高，組建引領産業發展方向的大企業、大集團，不是説否定小企業的作用，那麼小企業的發展方向是什麼呢？小企業是要發展專、精、特、新，以專精特新來贏得市場，因為市場是多元化的、多樣化的，需求也是多種化的。那麼只要企業按照國家的相關法律、政策、標準的規定，我覺得在每個行業，各類企業都能夠找到自身生存和發展的空間。所以我覺得這個問題還是要辯證地、客觀地來看。