7月30日，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，標誌著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。戶籍制度改革事關億萬國人的福祉，是一項必須優先推進的基礎性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？經濟學家、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉，發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬接受中國政府網專訪，解讀《意見》，並與網民在線交流。

[每日經濟新聞記者]請問張教授，有觀點認為，城鎮化要解決人往哪去，關鍵是提升中小城市人口的聚集能力，而中小城市作為我國農民工重要流入地，雖然現在放開了落戶政策，但是卻沒有吸引更多的農村轉移人口前來落戶，接下來如何增加中小城市的吸引力？

[張車偉]這個確實是一個大問題，也是我們今後的發展和新型城鎮化建設當中的關鍵問題。現在從城市角度來講，城市越大，吸引力越大。我們也做過研究，從經濟角度來講，實際上大城市還確實有它的優勢，它的效率、對經濟的推動作用確實非常大。但是我們也知道，城市，尤其是特大城市的承載力確實是一個很大的問題，包括自然資源的承載，甚至公共服務的提供，並不是説沒有錢，而是人口太多了，很多問題並僅僅是財力的問題，比如北京，交通的問題就很難解決，上下班問題，並不是説找不到工作。相反，在中小城市確實有非常大的潛力吸引人口，但是人來聚集的願望並不是很強烈。關鍵一點就是就業機會的問題。在這些地方需要提供適合這些進城農民工就業的機會，提供收入水平相對比較好的就業機會，這就和經濟的發展、産業的推動相挂鉤了。所以要增大中小城市的吸引力，我們從産業發展來講，要鼓勵這些中小城市發展適合自己的一些企業和産業。當然，我們現在也面臨著産業結構的升級。我覺得與過去十幾年前相比，現在的情況已經發生了很大的變化。中小城市的吸引力在我看來也在不斷加強，比如縣城這樣一些中小城市，我最近經常去看，它的發展速度還是很快的，很多周圍的農民也在不斷的向中小城市聚集，所以它的吸引力也在不斷增強。我覺得在發展産業的同時，比如承接東部産業之外，另外要增強吸引力，政府還應該更多的從統籌城鄉發展上下一些工夫。

按照現在的政策，農民落戶以後，對農村權益的處理在這個改革當中留了一個口子，並沒有明確説，至少現在不能把農民進城落戶和農民權益相挂鉤、相聯絡，現在你可以穿“八件衣服”，但是對於一個縣來講，實際上是可以統籌城市的發展和農村的發展，當農村進城落戶以後，農村土地，尤其是宅基地、承包地如何流轉、如何使用，對這個縣域經濟會提供很大的動力比如很多縣城面臨著縣域經濟的擴張，比如産業沒有土地，但是如果當地農民在縣城落戶以後，他的宅基地如何使用能夠規範起來，承包地如何使用能夠規範起來，那農村發展的經濟效益會大大提升，同時建設用地的問題也基本上得到解決。前一段我到上海參觀了松江和崇明島，在上海是屬於農業的地區，他們在這方面探索了非常好的經驗，尤其是對松江的家庭農場印象非常深，一個農戶進城落戶以後，土地可以流轉，一個農戶可以種植200畝土地，很多原來在上海工作的女白領都回家成了農場主，這在過去都是不可想象的。這樣改革以後可以看到，過去擔心的在農村勞動力短缺的問題、農業發展的問題，實際上從戶籍制度改革本身都可以探索出新的路徑，這些問題能因為綜合配套的改革而得到解決。如果縣域、中小城市能夠把統籌城鄉發展結合起來，我相信它本身的經濟發展會上一個臺階，當地農民進城以後的就業機會也會大大得到提升，這樣我相信今後的大城市壓力也就會大大減少。