國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。

    [網友 俠客行]現在不少媒體反映排污企業出現了“惜售”的問題，對此有何評價？

    [黃小贈]網友的問題很好。我也感覺到了，包括不少地方也反映，確實存在企業“惜售”的問題，造成二級市場交易流動性差。這主要是幾個原因：一是環保要求越來越嚴格，企業節能減排壓力很大，減排潛力又比較小的情況下，不願意出售排污權，用於自身的發展或者等待“升值”，有不少這種企業。企業在心理上往往認為只有盡可能多佔用可用於支持生産的排污權，才能避免因缺少排污權而導致無法進一步增加産能的情形，更傾向於將未使用的排污權閒置，而不是通過交易的方式給其他企業或者政府回購。

    第二，政策預期性還不強，排污者對未來市場發展的預期也不明朗，這也造成排污單位“惜售”的現象。有的地方排污權有償使用的範圍還很小，企業數量較少，也是導致二級市場交易不活躍的一個重要原因。只有二級市場真正活躍起來，市場流通增加，才能真正起到優化環境資源配置作用，促進産業結構調整，減少污染物排放，降低全社會治理總成本的作用。

    對此，《意見》明確提出，要積極支持和指導排污單位通過淘汰落後和過剩産能、清潔生産、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，從而增加市場上排污指標的交易量。採用回購機制，促使企業將閒置的排污指標投放到市場中，增加市場的流動性。這些規定很明確，也將對下一步激活交易市場産生積極作用。

    環保部也將會同財政部、發展改革委等部門，進一步加強探索和研究，完善激勵機制，出臺扶持政策，加強監督管理，切實把排污權二級市場培育好、發展好、壯大好，這是政府應當重點做好的工作，也是政府的職責所在。比如説浙江，在這方面作了很好的探索，它明確規定排污單位排污權指標閒置超過一定期限的，由政府或有關部門定價回購，通過這種形式可以對市場進行調控，激活二級市場真正發揮了排污權交易對優化環境資源配置的作用。