國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。 

    [新華社記者]試點地區如何確定的？在選擇時是如何選擇的？另外初次核定排污權有沒有統一的標準？如何調動企業參與的積極性，強制核定還是自主參與？

    [黃小贈]感謝新華社提出的問題，這個問題問得非常好。剛才我已經介紹了試點地區情況，從國家層面確定了11個試點地區，這11個試點地區當時也是考慮到它的基礎條件、環境監管水平和企業發展的情況，綜合確定的。現在很多地方，包括一些省份雖然沒有列入國家試點，但是在本省也出臺了有關規章制度法規，自行開展試點工作，包括廣東、青海、遼寧等地。這是第一個問題。

    第二個問題，初次核定排污權很重要，這是一個確權的過程，也是環保部門很重要的一項基礎性工作。“十一五”期間環保部出臺了排污指標核定的辦法，包括針對大氣、水都分別出臺了相關規定，就是指導地方如何把總量控制指標分配落實到各個具體的污染源上。現在形勢發生了變化，我們要進一步完善這方面的具體規定和方法，採取統一的方法確定排污單位的排污權。

    各地也結合實際情況做了很多探索，包括浙江等作出了很具體的規定，在國家有關規定的基礎上根據實際情況做了細化，對各行各業怎麼分配指標，對同一個行業在不同地區怎麼分配指標，有一套很規範、很完整的方法體系。隨著試點的推進，我們要完善方法規定，使各地公平合理的確定企業排放權。另外一個問題，試點地區要全面核定企業的排污權，加強宣貫，廣泛動員企業參與。