國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。 

    [主持人]11個試點有江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內蒙等等，這些省份當地條件和情況也不太一樣，那從整個試點情況來看，目前還存在什麼樣的問題？

    [黃小贈]這個問題問得很好。當時選擇試點地方，我們沒有集中在某一個區域或者某一種類型，而選擇了東中西部不同地區，有經濟發達的地區，也有欠發達地方，主要目的就是在不同地方搞試點，為不同地方提供示範效用。從試點情況來看，11個試點地區都做了大量工作，但差別還是比較大，既有政策方面，也有技術方面，總體來看，這些試點地方在以下方面問題還比較突出。

    一是配套政策和頂層設計還不足，規範性不夠。在有償使用和交易兩個市場中，如何平衡政府與市場的關係還有待清晰，更好地發揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，這也是《意見》出臺的初衷和目的。一些地方試點工作頂層設計不足，有些具體的方式方法包括總量指標如何分配，排污權如何確定還有待進一步完善，保障措施還不到位，個別地方甚至還未將國家分配的總量指標逐一落實到具體排污單位。

    初始排污權分配是一項基礎性工作，如果這項工作沒有做紮實，將影響到排污權有償使用指標量核定、可交易指標量確定、超總量處罰等各項工作。排污權的一些基礎性工作和排污權核定確權方面將來要進一步規範。《意見》明確提出，到2015年底前，各地要全面完成現有排污單位排污權的初始核定工作，這對環保部門來講還是時間非常緊、任務比較重，下一步我們要抓緊制定完善相關規範，指導各地按照《意見》要求，全面把基礎工作夯實，為將來全面開展打下紮實的基礎。