國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。 

    [網友 金魚]您對《意見》出臺的意義有什麼評價？

    [黃小贈]環境是一種重要資源，同時又是一種公共産品。如何創新機制，發揮市場對環境資源的配置作用，是環境保護政策措施的重要內容。十八屆三中全會提出，要加快生態文明制度建設，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

    儘管《意見》是針對排污權這項制度的試點，但毫無疑問，這是落實《決定》生態文明制度創新的一個重大政策實踐。市場化的産權交易已經成為國際節能減排的主流方式，使購買排污權的企業能夠擴大再生産，出售排污權的企業可以獲得資金支持，就能夠促使企業內生動力，開展節能減排各項工作。所以我們認為這項制度是資源環境領域一項重大的、基礎性制度改革和創新，它的主要目的是充分發揮市場的決定性作用，倒逼企業節能減排，倒逼産業結構調整，倒逼企業結構升級。

    這項制度推進對整個國家未來産業結構調整、環境管理轉型、環境資源市場配置、總量減排精細化管理都起到促進作用，也對全社會樹立環境資源的有價理念，改變以往環境資源無價或者無償這種理念，促進經濟社會持續健康發展産生積極和深遠的影響。

    現在各地在開展試點工作，11個省按照國家的要求也正在開展試點，但是在試點過程裏，一些政策法規還不健全，一些試點工作不規範或者一些政策方向不明確，工作重點不突出，這些問題還都存在。所以我認為在這種情況下，國務院出臺《意見》十分重要，也非常及時，有利於指導和幫助各地進一步理清思路、明確方向、規範程序、促進和深化試點工作，確保試點能夠取得更大的成效。為以後在全國全面推行排污權有償使用和交易奠定比較好的基礎。