國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。 

    [主持人]為什麼要規定電力企業不得與其他行業企業進行大氣污染物的排污權交易？也不允許工業污染源與農業源污染源進行排污權交易？

    [黃小贈]國務院《意見》專門就控制交易範圍作出了明確規定。為什麼這樣規定？因為這是環境屬性所決定的。嚴格控制交易流向有利於規範跨區域、跨行業的交易。火電企業原則上不得與其他企業進行涉及大氣污染物的排污權交易，主要考慮是火電企業排放的大氣污染物主要是通過遠距離輸送和大氣化學反應等導致區域性酸雨和PM2.5污染等大氣環境問題，而低矮面源影響的主要是局地環境空氣質量。鋻於高架源與低架源對環境影響的機理、方式差異很大，《意見》作出這樣的規定，這也是確保不出現由於排污權交易導致局部地區環境質量惡化、環境污染“熱點”問題出現的一種制度保障。

    關於農業源和工業源不得交易的問題，《意見》也作出了明確規定。主要考慮是，農業污染源産生的污染物來源於農業生産和畜禽養殖中的農田徑流和動物排泄，自然降解能力強。比如畜禽養殖産生糞便、污水等污染物，土地消納能力夠的話，它是可以綜合利用的，甚至可以變成資源。但是如果説土地消納能力不夠，排污又比較集中，就容易造成水體、土壤環境的污染。這些污染物易於被土壤植被、水生物等分解吸收，相對其他類型的污染物較容易處理。

    但工業産生的污染物，性質、來源和危害程度完全不一樣。這些污染物多數來源於人工合成，其存在形式較為複雜，部分污染物還會與一些難降解物質或有毒有害物質混合，難以自然降解和處理，對環境影響較大。環保等監督部門，現在最重要的工作之一就是加強對工業污染源的治理、監管。由於農業污染源與工業污染源的排放形式、處理難易程度和環境影響都存在很大差別，所以《意見》明確規定，工業污染源不得與農業污染源進行排污權交易，工業污染源要根據自身污染的情況、污染的性質和污染物的來源，採取合適有效的深度處理措施，推行綠色生産，減少污染物排放。