國務院辦公廳近日印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。《意見》提出了哪些新的原則和制度設計？市場機制在環境保護和污染物減排中將起到什麼作用？9月4日10時30分，環境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網，與網友在線交流，回答網友關心的問題。 

    [網友 呼和浩特白金]1.排污許可證管理辦法什麼時候可以出臺？ 2.排污證什麼時候能夠拿到？3.按照新環保法想要的章節，環境質量是地方負責，那麼省級交易中心今後只負責協調管理？

    [黃小贈]網友問的問題很專業，這幾個問題都很重要。排污權交易有一個很基礎的載體就是排污許可證。對此，《意見》也明確排污權以排污許可證的形式來確認。水污染防治法、大氣污染防治法對推行排污許可證制度作出了明確規定，現在新的環境保護法也明確規定要實行排污許可證的制度，環保部正在抓緊出臺排污許可管理辦法和制定排污許可管理條例。這個辦法也做了大量的前期調研工作，已經比較成熟，爭取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實施，更加統一規範排污許可證的發放和管理工作。

    關於排污權初次分配問題，剛才已經介紹。這個問題確實是工作重點和難點，排污權的分配在“十一五”期間我們已經出臺了水和大氣污染排污指標核定的規範、核定的技術路線。國家層面規定的方法可能還比較原則，不一定完全適用於所有地區。將來隨著排污權工作的推進，我們會進一步規範和統一完善主要污染物，包括水和大氣的分配方法，同時也指導和鼓勵地方根據自己的實際情況合理的確定排污權。總的要求是，要合理、公平來分配各個排污單位的排污權。

    環境保護法明確規定，環境質量由地方負總責。改善環境質量、保護環境是各地人民政府義不容辭的責任。排污權交易是改善環境質量、減少污染物排放的一種有效手段。但確保環境質量得到改善還有很多措施、很多制度、很多要求。關於省級交易中心的職能，主要是做好技術性支持工作，搭建統一的交易平臺。制定省級排污權交易的一些管理規定，具體負責省一級排污權交易工作的組織實施和跨市級排污權交易的​具體工作。所以它不僅僅是協調管理，還有組織實施、技術支撐等很多具體工作。