2014年10月20日，國務院印發了《關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署積極擴大體育産品和服務供給，推動體育産業成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。《意見》的出臺將給體育産業結構帶來什麼變化？職業體育與全民健身如何加速融合？各項配套設施怎樣落到實處？2014年10月27日，體育總局體育經濟司副司長陳恩堂作客中國政府網，深度解讀《意見》有關規定，與網友在線交流，回答網友關心的問題。

    [主持人]您剛才講到體育的經濟功能，具體講講都體現在哪兒，而且體育産業都包括怎樣的門類，體育消費又包括哪些內容？這5萬億又是一個什麼樣的概念？

    [陳恩堂]好，體育的經濟功能是一個在體育發展到一定階段之後逐漸體現出來的。體育的經濟功能為我們新中國所認識應該説是在改革開放以後，以前體育都是作為一種事業來發展的，但是隨著中國社會的發展和經濟的發展，我們逐漸認識到體育的功能除了它的健身強體之外具有經濟功能，它附帶了很多的經濟價值在裏頭。我國大概是在90年代前後開始提出了體育産業的概念，但是這個概念在西方早就有了，比我們至少早了一兩百年的時間。到我們中國改革開放以後，我們提出體育産業的概念是因為隨著中國經濟發展的過程中，我們發現了體育産業的經濟作用。比如體育用品製造業，體育競賽表演業，自然而然地就把經濟的功能給展現出來了，但是那個時候應該説中國的體育産業伴隨著經濟增長的自由發展階段、自然增長階段。

    體育産業的發展從萌芽階段越來越走向一個有一定規律、規模相對更大一點，又有著顯著特徵的階段，在這個階段中間體育總局又出臺了若干的關於這方面的指導意見。應該説在那個時代有力地推動了體育産業進一步發展。到了2010國務院辦公廳專門出臺了關於加快發展體育産業的指導意見，這個意見的出臺應該是從我説的那十幾年自然增長的階段到了政府指導的發展階段了，給了體育産業明確的界定，出臺了一些方向性的政策，也是一個中國體育産業發展的里程碑式的文件，是在2010年國務院辦公廳發出來的。

    到了當下這個年代，特別是十八大以後，應該説中國經濟社會進入了一個嶄新的階段，我們那時候的政策現在看起來有些政策力度還可以進一步加大，體育産業的價值還可以進一步挖掘，我們自身體制機制方面也還有許多需要改進和創新的地方，正是在這麼一個背景下，我們出臺了這次的《關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》，應該説這次文件的出臺，從政策的含金量、政策的操作性上來講，如果網友感興趣的話可以比較一下，是大幅度地增長，操作性大大增強，直接涉及到稅的政策、費的政策、投資的政策、融資的政策、土地的政策等方方面面。

    應該説是在這麼一個階段如何圍繞著十八大所提出的進一步發揮市場的決定性作用，和圍繞著更好地發揮政府的作用這兩個方面都有很大的著力點，應該説是大幅度地改進了我們當前中國體育産業市場的問題和政府的問題，政府要進一步地改革創新、簡政放權，市場機制的整體設計上更加完善，更有利於體育生産力的進步和發展。所以這個文件從經濟上來説我們就設定了一個目標，也就是説經濟首先作為一個産業必須要有一個經濟的目標，我們的經濟目標就是以我們若干年來發展一直推算到2025年，究竟經濟上會是什麼樣。我們有一個跟國家統計局做的體育産業的統計，就是2012年我國體育産業的總規模9500億，這是由嚴格的統計指標測算出來的。

    從2006年到2012年年增長率是16.1%，那麼我們就可以預計後面若干年，我們經濟增長的速度大體上是什麼樣的，我們提出2025年中國體育産業的總規模要超過5萬億的目標。我們對經濟的貢獻率從0.5要上升到1.3，整個對GDP的貢獻的比重至少有0.8個點的增幅的空間。這個指標是一個什麼水平呢？如果了解全世界體育産業發展現狀和趨勢的就會知道，體育産業發達國家對經濟的貢獻率大概是1-3之間，1之下的就屬於不發達的，應該説中國體育産業對經濟的貢獻率遠遠沒有達到我們經濟總規模和經濟發展速度相匹配的貢獻率。

    所以我説這次出臺這樣的文件，將會大大地推動中國體育産業的發展。因為本身我們就有很大的可以增長的空間在裏面，0.8個點是很高的一個貢獻率了，而且根據我們現在的這些政策如果能夠很好地貫徹落實的話，我們達到1.3個點的貢獻率希望是非常大的。到了那個時候我們就可以説我們可以接近發達國家的中等水平，就是中國體育産業對經濟的貢獻率到了2025年如果我們實現了超過5萬億目標的經濟目標，我們就可以達到發達國家的中等水平，還不是最高的水平。所以從這個角度來説，它的經濟功能到了2025年以後會有一個更好的展現，而且這個展現實實在在地是惠及民生，是讓老百姓的生活方式，體育的消費方式都有很大的改觀，我覺得這就是它的經濟功能。