近日，國務院印發《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），從資金支持、財稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業（含個體工商戶）健康發展。目前我國小微企業數量快速增長，為促進經濟發展和社會就業發揮哪些積極作用？它們在發展中面臨著什麼樣的困難和問題？國家的十大措施將如何助推小微企業健康發展？怎樣落地生效？2014年12月2日10時，工商總局個企司副司長張霞和中國中小企業發展促進中心副主任陳新作客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]那相較于原有的扶持小微企業的政策，52號文又有哪些亮點？

[張霞]陳主任也在這裡，我們陳主任專門是小微企業發展中心的這方面專家，近年來國務院也陸續出臺了一系列支持小微企業的政策措施，包括2012年的國務院14號文，還有2013年的國務院辦公廳關於金融支持小微企業的文件。我認為跟以往政策措施相比，52號文件有四個突出的特點。一是這次文件從設計的初衷來講針對的就是新設立的小微企業。雖然我們文件中沒有“新設立”和“新創設”這樣的字眼，但是它的政策措施是體現了對新創設企業的特別關注，或者説是對小企業初創期的困難和問題給予了更多的關注和扶持解決。

根據我們工商總局的調查，我們是做企業註冊登記，從生到死都掌握這方面的情況，我們也做了一個數據分析。企業一般在設立三年到七年是它最困難的時候，也是最容易死亡的時間，特別是頭三年，所以因此在登記之後的前三年給它階段性的扶持是非常必要的。因此，我們可以比較一下，現在這個文件叫扶持發展，以前很多都是用的支持發展，扶持和支持一字之差其實體現了政策側重點的不同。在具體的條文上也都有所體現。

二是我們針對小微企業面臨的普遍存在的問題，對支持和扶持的這些政策措施進行了一定程度的整合和集中。

三是注重操作性，著力解決政策落實的“最後一公里”問題。“最後一公里”的問題各個方面反映得是比較多的，領導也很關注，有很多批示要解決這個問題。我們感覺政策“最後一公里”的問題主要還是在執行機制、標準、條件、程序方面需要改進，所以52號文件就著力在這方面做了一些新的制度設計和創新。

四是文件中首次明確了扶持小微企業的各種政策適用於個體工商戶。個體工商戶是一種自然人的狀態，個體工商戶不是企業，雖然是從事經營活動，也在工商局登記，但是是自然人的狀態，並不是一個企業。我國現行的中小企業劃型標準裏面劃的是企業，但是其中最後也有一條是説個體工商戶的劃型或者大小的界定是參照執行，因為有的個體工商戶的規模也是比較大的。在之前這些支持、扶持小微企業發展的政策措施中沒有明確地説是否包括個體工商戶，各地、各個部門在執行的過程中也不統一，這次文件中就對此進行了明確的規定，也便於政策在各地和各部門有一個統一的貫徹落實。所以我認為有以上這麼四個新的特點。