經國務院常務會議研究批准，我國自11月29日起調整成品油等部分産品消費稅，其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元/升；柴油消費稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費改革後首度調整成品油消費稅。消費稅是國家引導生産和消費、促進節能環保、調節收入分配的重要稅收工具，此次消費稅調整，徵稅的範圍是如何確定和優化的？是否契合我國生産和消費結構的變化？能否對環境治理和節能減排能否産生積極的推動作用？2014年12月3日，中國國際經濟交流中心學術委員會副主任、財政部稅政司原司長、遼寧省原副省長劉克崮和人民大學財政金融學院教授朱青作客中國政府網，為您深度解析！

[主持人]劉主任，我們怎麼看待這次以成品油作為先行來調整消費稅？

[劉克崮]財稅是分配製度的一個組成部分，也是調節經濟結構、産業結構、收入分配結構以及資源配置中的一些機理性結構，它負有這個任務。三中全會給我們定的三大任務中，其中一個是稅制改革，稅制改革裏有三個結構問題要處理。第一，調節直接稅和間接稅的結構。間接稅以後相應的要下調，下調直接得益者是誰？大眾百姓。因為所有商品、服務和銷售都是大眾百姓消耗的，所以一個人收入越少，大量生活支出比重越大。一個人收入越多，大量生活支出比重越小。所以消費稅佔總收入的比重越高，老百姓相對稅負越重，這個是要調下來的。直接稅就是個人所得稅、企業所得稅、財産稅、土地等這類相應要上升，這對國民經濟結構是有益的，對個人負擔是有益的。

第二，地方稅的體系和中央稅的體系。現在大部分分稅，把大部分稅都拿到中央，消費稅、關稅等，把營業稅留給了地方。現在營改增之後，地方主稅源就會少，三中全會已經給我們提出來要構建地方稅體系。這樣就要構造地方稅中的主體稅種。主體稅種要我説資源稅、環境稅，還有車牌使用，這都是地方的。還有一些零售的，和産業鏈關係不大，這就是消費稅。

第三，全會強調的，我們對資源的過渡消耗浪費要抑制，我們缺礦、缺油、缺水、缺木頭，這些資源消耗要加稅，第一道就是資源稅，第二道末端就是消費稅。所以成品油看得很重，為什麼？因為它是能源消耗，它消耗的能源是不可再生的。我們關注的煙和酒，第一道消耗了什麼？土地。煙葉是要用地的，酒是有要用一大堆糧食來燒的，而我們的糧食是比較緊缺的，中國人又特別多，可耕用地又非常少，所以對土地資源的節約使用，不要浪費，這是很重要的任務，也是每個公民的義務，所以煙並不是必需品，對大眾百姓來説是個習慣，有些特殊人員一抽煙就特聰明，那種人少。所以日常消耗等於是多消耗了土地。

所以它也應該納入到消費稅在增值稅之後的疊加稅種之中。它還有一個特殊原因，就是稅收和稅負要照顧到大眾的生活，對高級的、特殊的消費品，比如豪車、遊艇等特別高檔的，這不是普通大眾需要的，但是富人需要，有錢人需要，他也是合理的享受，有的跟直接資源並不太相關，但是他有能力享受，這個時候我們不要禁止他的享受，你可以享受，但是因為你財富很多，你超出日常消費的時候，你有能力能不能多交點稅，這些稅幹什麼呢？就是調節那些窮人。有些貧困人員連飯都吃不到，基本生活滿足不了，我們收這樣一些稅，增加國家在分配上、扶貧助困上增加一些收入。所以消費稅第一是調整國家的消費收入。第二，抑制資源消耗和環境的破壞和浪費。第三，對超常的一些特殊消費可以多做一些貢獻。所以把資源稅列進來是很有意義的。

這三個是這次改革的關注點，文件裏沒有特殊挑出來，我認為這在全會決議之中就是要有一個調節收入分配的概念。比如奢侈品，這就是屬於間接調整收入分配。直接稅要調整，間接稅要下降，在所得稅中要實行個人所得稅的累進制，你錢越多交稅越多。還有基礎合理，就是我們加個人加單項納稅逐漸個人加贍養和撫養家庭成員的抵扣，這樣更公平，國際大多數國家都是這樣做的。這是下一步同時要做的幾件事。