11月26日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共産品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新？哪幾大領域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會？2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]網民對《指導意見》非常關注，社會資本能不能進入這些重點領域？進入以後又有沒有合理的回報預期？希望您給網民進行政策解讀。首先，制定印發《指導意見》的主要考慮是什麼？《指導意見》有哪些主要內容？

[歐鴻]《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發改委會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以説是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP，充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。